金川县人民政府关于金川县2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，是“十四五”开局之年，我县法治政府建设工作在州委、州政府、县委、县政府的正确领导下，坚持深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及《2021年金川县法治政府建设重点工作安排》要求，依法履行法定职责，规范行政行为，积极构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府、服务型政府，现将工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职能，全面推进法治政府建设工作。

印发《金川县人民政府2021年法治政府建设重点工作安排的通知》，不断加大法治政府建设的统筹协调力度，努力发挥法治建设牵引突破作用，形成了党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的工作格局。严格法治政府建设情况报告制度，使法治政府建设由“软任务”变成“硬指标”，进一步强化法治政府建设关键环节。坚持将法治建设工作纳入经济社会发展统筹规划的重要内容，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。定期或不定期开展法治建设工作督察，对于督察发现的问题，限期整改落实，以督察整改实际成效推动法治政府建设水平整体提升。

（二）完善依法行政制度体系，全面推进依法行政。一是完善依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查工作要求，高标准开展合法性审查工作，做到合法性审查全覆盖、全记录。2021年，共审查有关合同、协议和规范性文件30余份，共出具《合法性审查意见书》24份。二是强化行政规范性文件管理，严格规范性文件制定程序。严格按照《阿坝州规范性文件管理办法》制定的标准及流程管理行政规范性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠、审备及时，2021年审查备案1件行政规范性文件，制定报备0件行政规范性文件，因制定程序和内容不合法退回起草部门3件行政规范性文件。三是建立健全法律顾问机制，发挥法律顾问在党委、政府决策过程中的参谋作用。聘请拓越律师事务所，辞合辞律师事务所担任政府法律顾问，凡政府重大事项均要求法律顾问参与并出具意见；全县88个村（社区）达到律师全覆盖，为村（社区）提供专业的法律服务。四是加强培训，提升依法行政能力。2021年组织法治政府建设专题培训2次，200余人参加学习，依法行政能力得到有效提升。

（三）持续简政放权，营造法治营商环境。一是优化服务效能。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则对照省级行政权力清单，动态梳理调整全县行政权力事项5058项。持续推进“一窗受理、集成办理”审批服务改革，力促“一枚印章管审批”落实落地。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。按照“前置条件最少、程序最简、时限最短、成本最低”的原则，实施办事流程优化再造，统一制定审批标准，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系，不断优化审批服务，2021年，全县共受理331184件，办结330129件；线上办件数299434件，线下办件数30695件，办件覆盖数4719件，办件覆盖率95.16%，网上受理率90.7%，按时办结率100%，平均办结时间1天。二是深化政务公开。创新政务公开形式，积极运用微博、微信、移动客户端等政务新媒体加大政府信息公开力度，精准定位受众，不断增强传播效果。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2021年，政府门户网站信息更新7538条，书面依申请公开0条。三是主动接受监督。加强行政监督和审计监督，对关键部门和重点岗位，坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理举报投诉监督相结合，增强监督实效。自觉接受人大、政协民主监督，2021年办理人大代表建议63件，政协委员提案38件。坚持把舆论监督纳入法治轨道，用好网站留言、信访、12345热线等沟通手段，拓宽民情民意表达渠道，自觉接受人民群众监督。2021年，12345共接投诉409件，涉及全县各乡镇及县级各部门，均限时办结，办结率100%，满意度90%以上。

（四）严格执法监督，推进规范公正文明执法。一是大力开展行政执法监督。围绕群众利益相关的重点执法领域，在全县开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，收集问题意见5条，要求限期整改。并采取自评和抽查相结合的方式，对重点执法部门的行政处罚案卷开展评查，共评查案卷30余卷，进一步压实行政执法主体责任，推进规范公正文明执法。二是推进行政执法“三项制度”。严格贯彻落实“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，制定完善了相关实施方案和工作协调机制，不断增强政府公信力和执行力。三是严格执法人员资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2021年度“大学习大练兵大比武”暨行政执法资格考试，全县持有执法证的、执法证已过期或今年将届满有效期和拟从事行政执法工作的在编人员近700人参加考试，考试合格率90%。

（五）创新社会治理，有效化解矛盾纠纷。一是加强普法依法治理工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，切实做好“八五”普法启动工作。依托抖音、今日头条、微信等新媒体，以“两联一进”群众工作全覆盖为核心，以“法律政策七进”为重点，积极开展各类法治宣传活动140余次，受教育群众达55000余人次，发放各类宣传资料20000余份，逐步形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是提升行政复议应诉能力建设。深化行政复议体制改革，畅通行政复议渠道，切实做到复议为民促和谐。2021年，我县依法受理行政复议案件8件、办结7件，其中终止1件，维持2件，撤销2件，驳回1件，不予受理1件，1件正在办理中。依法履行行政应诉职责，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理行政案件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是完善矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥人民调解员主力军作用，全面推行“三调联动”机制，逐步实现公调、检调、诉调、访调等“多调对接”；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，实现矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小、就地化解。2021年，全县成功排查化解各类矛盾纠纷418件。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）规范执法力度不够。行政执法人员的执法水平有待提高，执法力量薄弱，缺乏高素质的法治工作专业人才，导致一定程度上不能很好地满足实际工作需要。

（二）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（三）依法按程序决策意识还需加强。目前尽管多数单位和领导都已知晓重大行政决策要走公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，但是落实到具体实际行动中还有一定的差距，公众参与度还不够，专家论证、风险评估、决策后评估等程序还有待加强。

（四）规范性文件制定和备案有待提高。对规范性文件的界定，认识未完全统一。未严格履行规范性文件制发程序，在规范性文件正式印发后存在备案不及时、不备案等情况。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

在州委全面依法治州委员会、县委全面依法治县委员会的领导下，我县党政主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实执行党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署；认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，积极参加法治教育培训；注重提高法治思维和依法行政能力，做到了想问题、作决策、办事情守法律、重程序、受监督；依法全面履行岗位职责，严守法定程序；自觉尊法学法守法用法，大力弘扬社会主义法治精神。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为政府系统重点学习内容，结合职能职责进行专题学习、系统学习，推动习近平法治思想融入全县乡村振兴、基层治理、经济发展、生态建设、社会稳定等领域，贯穿法治金川、平安金川建设全过程各方面。把习近平法治思想纳入普法宣传重点内容，推动习近平法治思想学习宣传贯彻向社会拓展、向基层延伸、向群众贴近。

（二）健全制度机制，推动法治金川建设进程。聚焦全县法治政府建设短板、弱项和漏洞，坚持问题导向，科学编制《金川县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，高质量建设法治政府。加强督促检查，严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，坚持问题导向，以督促干、注重实效。不断完善考核机制，强化考核评议的督促作用，及时总结推广好的经验，对推进不力的单位责令限期整改。开展法治示范创建，将中央全面依法治国委员会办公室印发的《市县法治政府建设示范指标体系》和《四川省全面依法治县示范试点工作要求》作为推进法治政府建设的重要指南和准则，对照指标分解确定责任单位，摸清短板分布，找准问题症结，逐条逐项加以落实，全面提升法治政府建设质量和水平。

（三）突出重点引领，扎实推动“八五”普法。认真贯彻落实中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》，突出宣传宪法法律，进一步落实“谁执法，谁普法”责任制，改进普法宣传方式，扎实推进“八五”普法，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断提升全县干部群众法治意识和基层治理水平。

（四）健全决策程序，推进依法科学民主决策。进一步完善行政规范性文件备案审查监督机制。细化备案审查流程及规范，严格备案审查时限，依法撤销和纠正违法的行政规范性文件，保证行政规范性文件质量。进一步完善行政决策机制，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策后评估及责任追究等相关制度，推进依法科学民主决策。

（五）强化执法监督，规范公正文明执法。开展全县综合行政执法改革专题调研，深入分析研判改革中的重大问题和困难；规范行政执法人员管理，加强行政执法人员法律知识的培训，提高行政执法人员对法律的理解和运用的能力，全面提升行政执法人员业务能力水平；落实行政执法责任制，全面落实行政执法“三项制度”，规范执法程序和执法文书标准、完善行政执法档案管理；加强行政执法监督，采取内部监督与外部监督相结合，通过重大行政处罚行政强制备案审查、案卷评查、专项监督检查、举报投诉、行政复议等多手段协调配合的形式，切实规范行政执法行为，保障行政相对人的合法权益。

（六）健全矛盾纠纷调处化解机制，促进社会公平正义。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制；制定实施《金川县“十四五”公共法律服务体系建设规划》，推进实体、网络、热线三大平台融合发展，满足群众多元化需求；推进县级行政复议体制改革，健全行政复议工作机制、行政复议案件内部审理程序，进一步提升行政复议公信力；深入推进依法行政机关负责人出庭应诉工作，有计划组织庭审旁听，提高行政机关负责人、行政应诉人员的行政应诉能力。

                         金川县人民政府

                        2022年2月16日