2009年政府工作报告

政府工作报告

—2010年1月22日在金川县第十二届人民代表大会第四次会议上

县 长 王德海

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我县发展历程中具有特殊意义的一年。面对“抓重建、保增长、保稳定”的繁重任务，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县各族干部群众，抢抓机遇，团结拼搏，负重前行，全县灾后重建、经济建设、社会稳定取得了阶段性重大胜利。

一、调结构，保增长

2009年是我县产业发展加快推进、经济实力持续增强的一年。预计实现生产总值4.17亿元，同比增长7.9%。其中，第一产业增加值1.48亿元，增长2.3%；第二产业增加值0.89亿元，增长0.9%；第三产业增加值1.8亿元，增长16.1%。

（一）农村经济稳步增长

主要指标稳中有升，群众收入大幅增长。实现农业总产值2.42亿元，增长8.6%。实现农牧民人均纯收入2996元，增加576元，增长23.8%。实现粮食总产量1.96万吨，增产116吨。牲畜存栏18.8万混合头，牲畜总增率、出栏率和商品率分别为33.7%、37.1%和23.2%。

结构调整纵深推进，农民增收基础加强。实施增粮工程1万亩。新建酿酒葡萄基地3400亩，青苹基地2000亩。发展优质蔬菜6750亩，推广优质马铃薯1.5万亩。种植金川秦艽、羌活等道地中药材1000亩。完成各类牲畜改良2.2万头，以生猪养殖为代表的畜牧业蓬勃发展，全年出栏生猪6.2万余头，全县养殖规模50头以上的养猪大户达到135户，500至1000头的养猪场达到9个。畜牧业产值占农业总产值比重达59%，成为农牧民增收的重要来源。

基础设施进一步改善，农业综合服务水平有所提高。新建沼气池1000口，配套建成了21个沼气服务网点。全县累计建成沼气池4500余口，沼气成为河谷和半山地区重要的清洁能源。完成农田整治2400余亩，新建了一批农田灌溉和道路交通设施。完成各类实用技术培训1.9万人次。能繁母猪等农业政策性保险覆盖面进一步扩大。集体林权制度改革全面推进，退耕还林、退牧还草、天保工程成果进一步巩固，连续20年无森林火灾。

（二）二三产业稳步发展

投资高位持续增长。完成全社会固定资产投资11.4亿元，增长1.4倍，投资首次跃上10亿元台阶，取得突破性进展。

工业重点项目进展顺利。杨家湾电站正式投产，二嘎里拥玛、咯尔小海里等水电项目建设进度加快；色斯满工业集中发展点高氯酸钾、工业硅加工项目一期工程完工；独松梯级电站、太阳河梯级电站、绰斯甲电站、观音桥电站、俄热河流域水电开发等项目前期工作顺利推进；双江口、金川和安宁电站前期工作及相应建设项目继续推进。完成了城关至独松35千伏输电线路改造，金川雪梨有限责任公司正式投产。实现工业增加值2090万元，增长12.4%。

民营经济活力凸显。实现民营经济增加值1.5亿元，增长15%，占生产总值的36%。大力促进招商引资，积极参加西博会，金川雪梨糖、雪梨膏等特色产品被商家看好。以餐饮、服务业为主的第三产业快速发展，家电、农机、汽车下乡等惠民政策深入民心，社会消费异常活跃。预计完成全社会消费品零售总额1.2亿元，增长27.2%。

旅游培育步伐加快。实施了观音庙步道、水泥路等旅游设施建设项目。加强了农家乐、宾馆饭店管理，开展了旅游环境整治，旅游服务理念和景点可进入性有所增强。预计实现旅游收入7810万元，增长2.3倍。

（三）财税收入大幅增长

优化支出结构，压缩一般性支出，重点保障了产业发展、项目建设、灾后重建、公共事业发展等的需求。部门预算、国库集中支付、财政收支分类、乡财乡用县监管、村财乡管、政府采购等改革进一步深化。强化税收征管，协税护税制度有效落实。完成区域内税收和非税收入3043.5万元，其中：国税收入702万元，增长122.2%；地税收入1971.5万元，增长91.7%；财政非税收入370万元，增长110.2%。实现地方财政收入1394万元，增长105.6%，同比翻了一番，增幅居全州首位。金融资金支持地方经济发展和保障民生的力度进一步加大，年末金融机构各项存贷款余额分别达8.23亿元和2.06亿元。

二、抓重建，夯基础

2009年是我县前所未有的投资高峰年和建设高潮年。一年来，我们克服道路交通不畅、城镇建设土地匮乏、人才人力紧缺、施工条件差、有效施工期短、建筑成本高等不利因素，加强领导，落实责任，强化监管，督查问效，按照《灾后重建实施规划》，实施了一大批多年来无力实施的工程项目，灾后恢复重建工作取得了阶段性成效。

城乡住房条件得到历史性改善。全县农房重建在9月底全面完成，累计兑现重建补助资金10569.2万元，兑现“特殊党费”补助资金2352.9万元，想方设法落实农房重建贷款2388万元。8968户农房维修加固和4567户农房重建任务的完成，标志着全县农村住房得到普遍改造，群众住房条件大为改观，开创了社会主义新农村建设新局面。全县1659户城镇居民住房维修加固全面完成，247户重建户竣工140户。

公共服务设施极大提升。优先推进教育、卫生等民生项目建设。规划重建学校24所，投入使用23所；开工建设了以金川县医院为标志的28个县乡院所和86所村卫生室项目，86个已投入使用。全县教育、卫生硬件设施条件显著改善。改造了县文体活动中心，文化、广播电视等项目推进顺利，社会公共服务能力明显提升。

城镇体系建设加快推进。进一步修订完善了金川镇、观音桥和安宁集镇规划，建成了沐林水电路，启动了临江路、县城供水管网改造及观音桥、安宁集镇附属设施工程，完成了县城街道路面改造。随着这些城镇配套项目的相继建成，将有效提升城镇综合服务功能。

重要基础设施重建步伐加快。完成了省道211线油路大、中修工程，实施农村通达公路建设项目35个、306公里，新建、维修机耕道130余公里，全县基本实现了村村通公路。新建了18座机电提灌站，新建、维修了马尔邦嘎州上堰、河西跃进渠，投资720万元实施了河西杨家湾等35个饮水工程，解决了1.6万余人的饮水困难。完成了曾达龙灯防洪堤工程，县城防洪河堤、观音桥百亩大地防洪河堤和沙耳、卡撒泥石流治理等项目有序推进。建成了太阳河至观音桥电力网络，实施了阿科里卡苏、曾达大沟、安宁牧场3个村的电网入户工程，边远村寨基础设施条件得到了跨越性改观。

对口援建成效显著。遂宁市对口支援项目7个，总投资1000万元，项目开工5个，竣工4个，完成投资530万元。遂宁市以及省审计厅等省级机关在教育卫生、维护稳定、规划设计等方面给予了我县无私的人力、财力和智力支持。

扩大内需项目全面推进。安排中央扩大内需项目118个，总投资1.74亿元，开工建设项目71个，竣工58个，完成投资5005万元。续建了撒瓦脚和卡拉脚通乡油路，俄热通乡油路、天保工程、农网完善工程扎实推进。这些项目的实施，为“促增长、保民生”提供了强劲动力。

三、保民生，富百姓

2009年是我县公共服务和社会管理进一步加强，民生显著改善的一年，人民群众更多地享受了党和政府的惠民政策，分享了改革发展的丰硕成果。

民生工程建设卓有成效。落实资金17638万元（其中，县本级财政安排1530万元）实施了就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、环境治理、道路畅通“八大民生工程”，一大批关系群众生产生活的大事难事得到有效解决。在牧区实施帐篷新生活行动1083户，投资2200万元实施了2个乡、4个村牧民定居行动计划，并配套了水、电、路、广播电视、村活动室等公共设施，惠及牧民414户、2171人。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作易地育人、更换粮食、结构调整、基础设施建设、卫生防治等项目全面推进，大骨节病人全部纳入了农村低保和农村“五保”，更换粮食967吨。安排资金2325万元，完成了15个整村推进扶贫项目，实施住房建设225户，“五改三建”2390户，建便民路210公里，入户道路硬化45公里，新建村活动室15个，3384名贫困人口生产生活条件得到有效改善。

社保体系不断完善。继续强化“五大社会保险”扩面征缴。启动了城镇居民医疗保险。大力实施城乡居民医疗救助，累计救助1044人次，发放救助资金近130万元。累计报销新农合医疗费516.5万元，惠及农牧民9293人。累计支出城乡最低生活保障资金838万元。125名农村“五保”实现集中供养。全面落实就业再就业优惠扶持政策，安排公益性岗位180个，动态消除了“零就业”家庭，城镇居民失业率控制在3.6%以内。加强保障性住房建设，建成安居房35套，廉租房25套。

教育事业长足发展。教育教学设施不断完善，校园环境不断优化，教师队伍不断充实。继续落实“两免一补”政策，发放寄宿制生活补助542万元，救助贫困学生592名。进一步规范“易地育人”工作，安排9名残疾儿童和80名农民工子女就近入学。藏区“9+3”免费职业教育政策全面落实。义务教育阶段教师绩效工资全面兑现。

卫生、计生、广播电视等事业加快发展。加大了甲型H1N1流感和各种传染疾病的防控力度，为重点人群免费注射了甲流疫苗，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。人口计生工作继续加强，人口自然增长率为4.11‰，发放农村计划生育奖励扶助资金20万元。安装广播电视“村村通”设备2556套，完成了双江口至马奈广播电视光纤网络建设。

科技、文体、国土、环保等工作迈上新台阶。科技示范和实用技术推广力度进一步加大，道地中药材人工栽培标准化水平有所提高，金川秦艽地理标志产品通过国家认证，地理标志产品保护实现了“零”的突破。完成了金川县第三次全国文物普查田野调查，非物质文化遗产保护得到加强，民间文艺活动丰富多彩，原生态艺术首次登上全县舞台，全民健身活动形式多样。耕地节约利用和环境保护工作进一步加强。出台制定了“遮荫费”管理办法等规范性文件。县志续编工作稳步推进，出版了2006—2008年《金川年鉴》。慈善、红十字、残疾人等社会福利事业蓬勃发展，争取各类捐赠资金并实际到位6436万元。防震减灾、应急管理、档案、统计、物价、气象、老龄、妇女儿童等工作继续加强，质监、药监、工商管理为地方经济发展作出了积极贡献。

社会大局保持稳定。进一步落实维护稳定工作责任，深入推进“平安金川”建设，扎实开展“五五”普法，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安基层基础工作得到夯实。进一步加强了信访工作机构，积极排查和办理信访积案，广泛开展了“大调解”活动，及时化解了各类矛盾纠纷，全县社会大局保持稳定。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，巩固寺庙爱国主义成果，落实了114名开放宗教活动场所寺管会组成人员生活补助。扎实开展安全生产监管工作，安全生产总体保持平稳态势。加强国防动员和国防后备力量建设，组建常态民兵维稳突击分队，圆满完成维稳任务，双拥工作得到进一步巩固。

四、抓整治，改面貌

2009年是我县治理城乡“脏乱差”力度空前的一年。一年来，我们针对城乡环境存在的突出问题，以着力营造整洁、优美、秩序的城乡环境为总抓手，广泛宣传，建立机制，全民动员，开展了轰轰烈烈的环境综合治理“攻坚战”。

一是以市场秩序、交通秩序、建筑施工秩序治理为重点，认真落实“门前三包”责任制，清理整治了乱搭乱建、乱停乱放、占道经营和乱摆摊点行为。二是修复了一批市政设施，添置了一批环卫设施设备。三是大力实施“五改三建”工程，深入开展“七进”活动。四是以国、省道沿线为重点，实施了民居建筑和城镇街景风貌改造。全县城乡面貌明显改善，公民素质有所提高，环境卫生工作基本步入常态化、规范化轨道，综合治理工作取得了阶段性成效，干部群众普遍反映较好。

五、强素质，塑形象

一年来，县人民政府扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力加强机关行政效能建设和廉政建设，落实重大项目领导负责制度，成立了灾后恢复重建监督管理办公室，定期召开项目推进会，及时研究解决发展与重建中的困难和问题。认真实施《政府信息公开条例》，依法主动公开政府信息，深入推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督，主动接受县政协的民主监督，办理人大代表、政协委员议案、提案和建议意见108件，办复率100%。认真开展“小金库”治理，红十字会、慈善总会等社会捐赠资金使用监管公开透明。认真执行建设标准、项目程序、财经纪律，对项目、资金进行全程监督，出现问题及时整改，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。

各位代表：过去的一年，我们紧紧把握机遇，积极应对挑战，围绕发展目标，在探索中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩。这一年，是我县经济社会快速发展，综合实力显著增强的一年；是城乡面貌变化最大，人民受益最多的一年；是改革开放不断深化，政治社会稳定和谐的一年。这些工作成绩的取得，是国家、省州加快发展、富民惠民政策有效落实的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，是全县人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、驻金部队官兵、政法干警和社会团体，向援建金川的遂宁人民、省州有关部门，向关心、支持金川发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表：在看到当前良好发展势头的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：科学发展的能力水平有待进一步提高，转变发展方式、加快结构调整任务还很艰巨；农村基础设施建设仍然薄弱，农民持续增收仍然困难；城镇功能不够完善，乡村规划建设工作滞后，品位和形象亟待提升；电力保障不力、道路通行能力差、财政资金短缺、一些涉及群众切身利益的问题处理不够及时周全仍然是影响和制约金川发展的瓶颈；思想不够解放、落实不够有力、管理和服务不够到位仍然是政府工作的薄弱环节。对这些困难和问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取切实有效措施，认真加以解决。

2010年工作安排

今年是全县加快灾后恢复重建的关键年、攻坚年，也是实施“十一五”规划的最后一年，全县经济发展处于重要上升期，重大工作推进处于关键攻坚期。一方面，我们面临着灾后恢复重建、扩大内需、西部全面开发开放、中央支持藏区发展等重大机遇；另一方面，我们在重建的高效推进、产业的优化升级、民生的维护保障、管理的规范创新、执行的力度效果等方面都面临着严峻的挑战。在全州高速发展的新形势下，我们不能墨守成规，必须开拓创新！我们不能徘徊停滞，必须奋起直追！我们不能安于现状，必须勇破瓶颈！机遇与挑战同在，动力与压力并存。做好今年政府工作，意义非同寻常，责任十分重大。

今年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委十届八次全会部署和最近州主要领导来金川调研时的指示，围绕“抓特色、强产业、富百姓、优环境、促和谐”五项工作任务，抢抓机遇，科学谋划，勇破瓶颈，强化管理，加快发展，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”发展打下良好基础，奋力建设阿坝“新江南”。

经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值4.66亿元，增长13.6%。其中，第一产业增加值1.53亿元，增长3%；第二产业增加值1.05亿元，增长22.1%；第三产业增加值2.08亿元，增长15.7%。基本完成灾后恢复重建任务。地方财政一般预算收入达到1812万元，增长30%，力争突破2000万元；社会消费品零售总额达到1.38亿元，增长15%；完成固定资产投资13亿元，增长13.7%；人口自然增长率控制在6‰以内；农牧民人均纯收入力争突破3000元；城镇登记失业率控制在3.3%以内。

工作重点是：突出抓好灾后恢复重建，强力实施水网、电网、路网等基础设施建设，着力建设一批特色鲜明的灾后重建示范乡村；突出抓好项目储备，千方百计增加投资；按照“提升一产、加快二产、培育三产”的要求，加快三次产业发展，农业调结构、建基地，工业兴电矿、上规模，服务业强管理、扩内需；加快重大地质灾害治理；切实提高政府公共服务、社会管理的能力和水平。

围绕以上目标任务，我们将全力抓好七个方面的工作。

一、以项目建设为重点，取得灾后重建新胜利

坚持重建任务“三年目标两年基本完成”不动摇，正确处理建设速度和质量的关系，基本完成灾后恢复重建任务。

（一）全面完成民生项目重建。继续把住房、学校、医院恢复重建摆在优先位置，保质保量完成重建任务。5月底，全面完成城镇居民住房重建。9月底，完成观音桥中小学校、县第二医院、卫生执法监督所和毛日、沙耳、万林等乡镇卫生院重建。完成农村危房改造工程。强力推进保障性住房建设，年内完成沐林新区96套安居房、122套廉租房和便民市场建设，力争完成广金坝438套廉租房建设任务，着力解决城镇低收入家庭和干部职工住房困难问题。

（二）加快城镇恢复重建。科学规划，合理布局，拓展城镇空间，塑造城镇景观靓点，进一步完善和提升城镇功能。加快县城总体规划修编，抓紧县城控制性详细规划全覆盖修编。以县城为核心，以观音桥镇、安宁乡为重点，加快实施临江路、老街路、疏散广场、文化路、观音桥和安宁市政基础设施等项目建设。

（三）加快公共设施重建。完成老街红军城文化遗址维修、曾达关碉维修等文化设施重建。建成政务办公楼、儿童福利院、部分乡镇基层政权等公共服务项目。加快综合气象观测系统、应急避难安全通道、村活动室等公共设施重建。

（四）加快基础设施重建。交通方面，恢复重建一批机耕道和牧道，维修改造部分乡村道路。加快过境路、金小路改扩建、金川至马尔康高等级公路等工程项目前期工作步伐，加大项目争取力度。能源方面，完成俄热乡二安沟电站增容建设项目，实施二嘎里等乡镇村300余公里低压入户工程。水利方面，完成大金川河堤、观音桥镇百亩大地堤防工程和灌溉渠维修、乡村供水等工程。

（五）加快产业恢复重建。农业继续实施好中药材生产基地、生猪养殖基地、特色水果基地建设等项目。工业完成工业企业恢复生产，启动实施工业集中点基础设施建设等项目。服务业完成县城农贸市场、建材市场、安宁集贸市场等建设项目。

（六）加快生态修复进程。完成沙耳干河坝、卡撒沟等泥石流治理续建项目，实施曾达山地灾害、城区山体滑坡治理项目。完成环境监测站、观音桥镇生态环境恢复、企业污染治理等项目。

二、以基地建设为重点，推动特色农业新发展

继续加大产业结构调整力度。抓好粮食生产的同时，强力推进农业结构调整，发展特色产业。加强果树管理，提高果树产量和果品品质；新建酿酒葡萄基地400亩以上，金花梨基地5000亩；实施优质雪梨套袋90万袋。巩固和培植无公害蔬菜基地。抓好牛、羊改良，大力发展生猪产业，年出栏生猪7万头以上。牲畜总增率、出栏率和商品率分别保持在33.7%、37.1%和23.2%。搞好金川秦艽等道地中药材种植。抓好甜樱桃、核桃、花椒等经济林木的发展、管理和营销服务。继续扶持种养大户和龙头企业，规范农村专合组织及行业协会管理，健全农村社会化服务体系。

继续完善农业综合服务体系。进一步加大农村道路、饮水、灌溉、电网、通信等基础设施建设力度，全力扶持产业化基地建设项目。大力发展农村沼气、太阳能等清洁能源，完成农村沼气池建设500口。继续加大农业科技推广力度，加强技能培训。抓好农资供应服务，搞活农产品流通。做好动植物疫病防控工作，预防疫情发生。

三、以资源开发为重点，谋求工业经济新突破

加快工业发展进程。继续以水电、高载能、绿色食品加工为重点，加快工业发展，培育规模以上工业企业2—3家，力争实现工业增加值4050万元，增长125%。水电方面，继续做好大渡河水电开发协调工作，确保工程建设加快推进、维护群众合法利益、保持库区稳定和谐；加快推进拥玛电站、小海里电站建设，启动观音桥电站、绰斯甲电站、独松大柏树电站等水电建设项目前期工作；完成城区10千伏线路及配电台区改造，新建毛日热它村10千伏线路，做好双江口至安宁110千伏输电线路和110千伏、35千伏变电站前期工作，力争开工建设。实现年发电量1.6亿千瓦时。矿业方面，扩建观音桥锂矿生产线，实现锂精粉产量1.5万吨；力促李家沟锂矿正式采矿投产，加快业隆锂矿探矿步伐；启动建设年产2万吨的氯酸盐厂，运行好色斯满工业集中点入驻企业。食品加工业方面，重点抓好绿生食品公司、金川雪梨有限责任公司原料组织供应，建成投产酿酒葡萄加工厂。

抓好项目储备和“十二五”规划编制。加强项目储备、策划、包装等前期工作，形成“谋划一批、储备一批、成熟一批、建设一批”的良性项目滚动发展机制。重点实施好产业调整、资源开发、民生需求、城乡发展等重大建设项目。深化县情认识，抢抓各种机遇，做好与国家、省、州的对接，加快重大课题研究，科学编制“十二五”规划及重点领域、重点行业专项规划，提高规划的预见性、科学性、指导性和可操作性。按照“抓特色、强产业、富百姓”的要求，开拓思路，创新方法，集中优势力量，抓紧制定《建设阿坝“新江南”规划实施方案》，并与“十二五”规划做好衔接。

四、以深化改革为重点，建立发展管理新机制

深入推进各项改革。加大资源有偿开发和就地转化力度，力争取得新突破。推进探矿权、采矿权分离，规范矿产资源开采行为。稳定农村土地承包关系，规范土地流转。积极推进户籍制度改革。完成集体林权体制改革，加强森林防火工作，巩固退耕还林和天保工程成果。全面实施非税收入收缴管理改革和增值税转型改革。积极推进政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革。搞好农村信用社改革。

加强财税征收管理。建立规范科学、公平公正的收支预算管理体系。规范国库集中收付制度，建立国库单一账户体系，严格执行收支“两条线”管理，提高公共财政支出效益。健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。加大财源培植力度，优化税收征管环境，强化税费征收管理，确保财政收入稳步增长，不断提高公共财政保运转、保民生、保发展能力。完成国税收入900万元、地税收入2850万元、非税收入412万元。

增强持续发展能力。落实最严格的耕地保护制度，依法保障国家和重点建设项目用地，抓好项目建设征占土地拆迁补偿安置工作；做好土地利用总体规划修编，抓好第二次全国土地调查。严格控制和规范城镇、公路沿线房屋建设，严厉打击违法用地行为。实施好重大地质灾害防治工程。严格项目环保审批，推广节能减排新技术、新产品，促进经济社会与资源环境协调发展。大力推进企业融资担保体系建设，积极引进民营融资担保机构。进一步加强银企合作，扩大项目融资，缓解企业发展和重点项目建设的资金压力。积极探索人才培养、引进和使用激励机制，为加快发展提供智力支撑。

五、以改善民生为重点，推进社会建设新进步

把改善民生、维护民利作为政府工作的根本出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

抓实各项惠民行动。整合资金和力量，认真落实各项惠民政策。切实抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等民生工程。用好、用活、用足政策，在项目安排、财力分配、组织管理、公共服务等方面全力保障民生工程所需。按照年度规划，突出重点，着力抓好易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、扶贫开发、结构调整、卫生防治、基础设施建设等工作，确保扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作高效推进。完成41个村、669户、3265名牧民定居和相应公共设施建设任务，下大力气抓好毛日壳它村牧民定居省级示范点建设。

发展提升旅游产业。创新思路，积极探索旅游发展新路子，找准旅游发展突破口。加强旅游基础设施建设，做好嘎达山、乾隆战争文化、情人海和观音庙宗教文化旅游开发前期工作。规范农家乐经营秩序，改善接待条件。加强从业人员培训，提高服务水平。

积极促进扩大消费。抓好消费政策的落实、消费模式的创新和消费预期的引导，通过扩大劳务输出、完善城乡社会保障、落实各项惠民政策等措施，增加群众收入，提高城乡居民购买能力和消费能力。有效拓展房地产、文化、教育、旅游等消费领域，切实做好“家电下乡”工作，激活农村消费市场。发展城镇商业，建设物流市场，完善商业网点布局，满足人民群众消费需求。

认真做好劳动就业和社会保障工作。贯彻落实《就业促进法》，重点抓好“零就业”家庭就业工作。继续推进社会保障体系建设。积极搭建乡镇劳动保障服务平台，认真做好“五大社会保险”征缴扩面工作，切实监管好各类基金，不断提高社会保障水平。做好城镇和农村低保工作，实现应保尽保。完善孤老、残疾人等困难弱势群体的救助机制，积极发展社会福利事业和慈善事业。

加快发展教育和科技事业。继续坚持教育优先发展战略，认真落实义务教育经费保障机制。加大学校建设和资源整合力度。加强师资队伍建设，抓好师风师德教育，强化教育教学管理，提高教育教学质量。加强科技人才队伍建设，推进科技成果转化，提高科学技术对县域经济发展和群众增收的贡献率。

扎实做好卫生、人口计生和文体等工作。加强医务人员职业道德教育和专业技能培训，提高医疗服务水平，做好疾病预防控制和卫生执法监督工作，推进公共卫生服务均等化。抓好新农合资金管理，确保资金运行安全。坚持计划生育基本国策，加强流动人口管理服务，提高计划生育工作水平。启动第六次全国人口普查。全面推进文化工作，加大乡镇文化站建设力度。广泛开展群众性体育运动和文艺活动。加强广播电视无线覆盖工程建设，提高广播电视传输质量。

推进平安和谐金川建设。加强人民调解组织建设，深化“大调解”，推进社会稳定风险评估工作，积极化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，不断深化治安防控体系建设，完善专群结合、动静结合、人防物防技防结合的治安防控网络。坚持“严打整治”方针，严厉打击各种违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，加大对非煤矿山、重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、食品药品等重点行业的安全监管，防止重特大事故发生。引导群众合法、合理表达利益诉求，畅通信访渠道，维护群众合法权益，把矛盾问题解决在基层，解决在萌芽状态。采取切实有效措施，把上访、集访势头降下来。

六、以环境整治为重点，展现金川发展新形象

进一步创新思路，增添举措，持之以恒，抓好发展大环境，营造人居小环境，对外展现金川新形象。

推进城乡环境综合治理。城乡环境治理重在常抓不懈，贵在持之以恒。继续加大“五乱”治理力度，巩固扩大城乡环境综合治理成果。增添清洁卫生设施，加强管理队伍、技术队伍、日常维护保洁队伍建设，建立完善长效工作机制。按照“四注重、四提升”、“三打破、三提高”的要求，推动城乡风貌建设上水平、上台阶。加强群众爱国卫生教育，养成文明习惯。

抓好发展环境治理。下大力气抓好干部群众宣传教育工作，严厉打击项目建设强揽工程、强买强卖、强行务工等行为，严肃处理在征地拆迁、采光权处理、移民安置等工作中漫天要价、无理取闹的现象，从严打击违法阻工。加快政务服务中心建设，提高行政审批效率，严厉查处行政审批机关及公务人员“吃拿卡要”行为。

强力推进乡村示范工程。按照特色鲜明、环境优美、功能配套的要求，注重规划，增加投入，着力加强展示体系建设，重点打造一批特色魅力乡镇、精品旅游村寨、幸福美丽家园村寨，示范带动城乡发展，改善人居环境和城乡面貌。

七、以能力作风建设为重点，开创政府工作新气象

以建设廉洁、务实、高效政府为重点，全面加强政府自身建设，切实提高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力和水平。

（一）加强能力建设，提升施政水平。准确把握发展形势，高度关注经济社会发展中的突出矛盾，切实加强应急处置和公共安全保障，不断提升驾驭全局能力。健全重大问题集体决策制度，完善社会听证制度，在决策的全过程坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提升科学决策能力。强化对重点经济指标、重点工程建设进展情况的监测，着力完善产业发展、招商引资、城镇建设等重点工作推进机制，不断提升组织推进能力。扎实开展学习型班子、学习型机关、学习型干部争创活动，引导全体公务员加强学习，增长才干，提高服务能力。

（二）加强作风建设，狠抓工作落实。把机关作风建设作为优化发展环境、推动工作落实的重要抓手，坚持真抓实干，把主要时间、精力放在重点工作、重大项目和为民办实事上，敢于直面矛盾，勇于较真碰硬，确保各项政策措施落实到位、工作一抓到底。加强政府执行力建设，健全抓落实的工作机制，强化效能建设和行政问责。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。

（三）加强廉政建设，树立良好形象。坚持教育、制度、监督并重，认真落实党风廉政建设责任制，规范政府工作人员从政行为。进一步加强廉政文化建设，引导公务员强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。完善土地招拍挂、政府采购、工程建设招投标等制度，加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度，努力从源头上预防和治理腐败。加强行政权力运行监督，严肃查处滥用人事权、审批权等违纪违法案件。深化纠风和商业贿赂整治，着力解决群众反映强烈的突出问题。严控行政开支，降低公务成本，建设节约型政府。

各位代表：新的一年，形势催人奋进，发展时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族干部群众，同心同德，锐意进取，扎实工作，努力开创金川各项工作新局面，为建设阿坝“新江南”而努力奋斗！

报告导读

1、农业政策性保险：在政府的参与和支持下，通过保险机制，为农业生产者在从事农业生产过程中遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的补偿制度。

2、金川雪梨有限责任公司：即宝清果蔬汁加工厂。

3、家电、农机、汽车下乡：家电下乡补贴、农机购置补贴、汽车下乡补贴的简称，对农民购买纳入补贴范围的家电、农机、汽车产品给予一定比例的财政补贴。

4、特殊党费：党员通过党组织表达支援灾区的心愿，党组织接受党员以党费捐款，作为“特殊党费”转送地震灾区。

5、五改三建：即文明新村建设改水、改路、改厨、改厕、改圈，建园、建池、建家。

6、五大社会保险：指城镇企业职工养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等五大保险。

7、零就业家庭：指家庭成员在法定劳动年龄内（男性16—60周岁，女性16—50周岁），有劳动能力和就业愿望，但无一人就业的城镇居民家庭。

8、安居房：指实施国家“安居工程”而建设的住房。

9、廉租房：指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供的保障性住房。

10、藏区“9+3”免费职业教育：省委、省政府在藏区实施的“帮助藏区学生在参加9年义务教育后，再参加3年免费职业教育，为藏区学生提供学习专业技能的机会，增强就业能力，更好地促进藏区经济社会发展”的一项政策。

11、地理标志保护产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。

12、非物质文化遗产：指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。

13、大调解：将法律程序之外的一切矛盾纠纷纳入调解工作范围，是人民调解、司法调解与行政调解的三调联动，是对人民调解的一种扩大化、制度化和规范化。

14、门前三包：即环境卫生综合治理沿街铺面门前包卫生、包交通运输工具乱停乱放管理、包小广告清理。

15、七进活动：指环境卫生治理工作“进村庄、进家庭、进机关、进学校、进社区、进企业、进景区”。

16、小金库：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金。

17、十二五：“十二五规划”的简称，特指金川县国民经济和社会发展第十二个五年规划。

18、五乱：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

19、四注重、四提升：指城乡风貌建设工作“注重塑造风貌，提升城市整体形象；注重个性特色，提升单体建筑设计水平；注重色彩协调，提升建筑立面装饰美感；注重历史传承，提升城市文化品位”的要求。

20、三打破、三提高：指城乡风貌建设工作“打破‘夹皮沟’，提高村庄布局水平；打破‘军营式’，提高村庄规划水平；打破‘火柴盒’，提高民居设计水平”的要求。