2008年政府工作报告

政府工作报告

—2008年12月29日在金川县第十二届人民代表大会第三次会议上

县 长 王德海

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

今年工作回顾

今年是我县发展进程中极不平凡、极为艰辛、极为特殊的一年。面对异常严峻的反分裂维稳形势和突如其来的汶川特大地震灾害，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，精诚团结，坚强奋起，经济社会建设在困境中发展，抗震救灾取得阶段性重大胜利，灾后恢复重建迅速推进，反分裂维稳工作取得全面胜利。

一、经济社会建设在困境中发展

受阿坝“3·16”事件影响和汶川特大地震破坏，全县经济增速放缓。预计实现生产总值3.69亿元，同比增长4.9%。其中，第一产业增加值1.26亿元，增长3.9%；第二产业增加值9280万元，增长5.6%；第三产业增加值1.5亿元，增长5.3%。完成全社会固定资产投资4亿元，减少10.6%。实现全社会消费品零售总额9440万元，增长2.5%。实现农牧民人均纯收入2236元，增加70元，增长3.2%。完成地方财政一般预算收入651万元，减少10.5%，完成财政支出3.87亿元，增长49.9%。

（一）三农工作稳步推进

农业投入持续加大，农村经济稳健增长。全年投入“三农”资金5591万元，其中县本级财政农业性生产支出184万元，同比增加44万元。实现农业总产值2亿元，增长9%。实现粮食总产量1.98万吨，增产78吨。牲畜存栏21.7万混合头，牲畜总增率、出栏率和商品率分别为25.9%、37.6%、22.3%。转移农村劳动力7400人，实现劳务收入4400万元。

结构调整大力推进，基地建设成效明显。积极推广良种良法，实施优质蛋白玉米1.7万亩、玉米双增工程1万余亩，推广藏区优质青稞基地项目2000亩。新建澳洲青苹基地4693亩，建成甜樱桃示范园106亩、酿酒葡萄基地1012亩，雪梨好果率、葡萄挂果率、水果种植面积和亩产值持续攀升。完成经济作物播面1.13万亩，发展无公害蔬菜5160亩。完成各类牲畜改良2.4万余头，出栏生猪6.1万头。推广秦艽、羌活等道地中药材1500亩。

农村基础条件进一步改善，农业综合服务水平有所提高。新建农村沼气池1500口，实施“一灶一炉”1000户。解决了5000人的农村饮水安全，新建庆宁三村沟渠15公里，实施了撒瓦脚、卡拉脚通乡油路47.5公里和通村公路186.8公里，新建机耕道57公里、维修25公里。新建了观音桥镇依生村大桥和二嘎里温布汝大桥。实施了太阳河至毛日10千伏输电线路和5个村低压入户改造工程。建成农村移动通信基站23个，通讯覆盖率进一步扩大。能繁母猪保险全面铺开，农产品质量安全检测检验和动植物疫病防控有序开展。狠抓农村实用技术培训、推广和指导，完成各类实用技术培训3.2万人次。退耕还林、退牧还草、天保工程成果进一步巩固，连续19年无森林火灾。

（二）工业经济平稳增长

预计实现工业增加值1910万元，增长36.9%，规模以上工业企业实现增加值870万元。

重点项目协调推进。努力克服阿坝“3·16”事件和汶川特大地震灾害的影响，重点项目在困境中平稳推进。二嘎里拥玛、咯尔小海里等水电项目建设进度加快；高氯酸钾、工业硅加工项目一期工程完工；独松梯级电站、太阳河梯级电站、俄热河流域、万林河流域等电站前期工作进展顺利；组建大渡河流域水电开发协调办公室，确定一名副县长专职负责协调服务工作，双江口、金川、马奈电站前期工作及相应建设项目全面推进。沐林电站投产发电，安宁35千伏输电线路建成运行，色斯满工业集中发展点初具规模，宝清果蔬汁加工厂实现试运行。城区防洪河堤及土地整理项目启动实施。

民营经济日渐活跃，招商引资深入推进。灾后人流和物流量大增，社会消费异常活跃，以服务业为主的第三产业快速发展。实现民营经济增加值1.2亿元，同比增长4.7%，占生产总值的33%。立足承接产业转移，大力促进招商引资，向外推介项目13个，引进企业2家。推行税收管理项目责任人和行政责任人双重责任制，强化税源监控，严格税收征管，预计完成国税收入320万元，地税收入1030万元。

（三）民生保障继续加强

全心全意为群众办实事。投入资金3276万元，实施了“八大民生”工程。县政府承诺为民办的6件实事中，除广播电视“村村通”因国家投资方向调整未能实施外，其他项目全面完成。

就业服务和社会保障体系不断完善。积极落实各项就业政策，新增城镇就业人员354人，下岗失业人员再就业78人，城镇登记失业率控制在4%以内。及时兑现粮食直补、综补、农业机械购置、农村计划生育奖励扶助、交通运输、家电下乡等补贴。县福利中心投入运行，首批40余名五保老人得以安享晚年，全县五保老人和III度大骨节病人集中供养人数达到101人。降低了新农合住院补偿起付线，提高了补偿比例，全年补偿报销医疗费378万元。启动了城镇居民医疗保险工作，参保人数3020人，参保率97%，累计报销医疗费10万元。提高了城乡最低生活保障补助标准。城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率全面提高。

扶贫工作取得新成效。完成了500户住房解困工程；投入资金1100万元，实施了安宁莫莫扎村、勒乌马厂村等11个整村推进和1个新村扶贫项目，解决了438名绝对贫困人口温饱问题，改善了3119名低收入人口生产生活条件。更换大骨节病区口粮74.5万公斤。

（四）社会事业协调发展

科教事业长足发展。建成道地中药材驯化种植试验示范基地，科技成果转化率进一步提高。教育事业“两基攻坚”复查验收合格，“十年行动计划”和“两免一补”政策深入民心，寄宿制学生生活补助标准进一步提高，高考升学率创历史最好成绩。大骨节病区学生全部易地接受教育，建成河东、曾达中心校教学楼和住宿楼，启动了安宁中学学生宿舍楼等10个教育建设项目。

卫生、食品药品、计生等工作取得新进展。启动了中藏医院、妇幼保健站、金川镇卫生院综合楼建设项目，县医院住院部建成投入使用，城乡医疗卫生条件有所改善，农村医疗卫生服务水平进一步提高。人口自然增长率为2.41‰，低于目标3.39个千分点。

文体、旅游、广播电视等事业加快发展。举办了“双拥杯”全民健身篮球运动会和纪念改革开放30周年歌咏比赛。马奈锅庄被列为国家级非物质文化遗产保护名录。强化旅游资源宣传，制作了《美丽金川》旅游宣传画册，预计实现旅游收入2045万元。实施了咯尔农村广播电视无线覆盖工程，广播电视覆盖率扩大，宣传服务功能得到提升。

民主法制等工作有效开展。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的监督。主动向人大常委会报告工作，与人民政协民主协商。办理人大代表、政协委员议案、提案、批评意见和建议163件，办结率、满意率分别达到100%、93%。“五五”普法和公安“三基”、乡镇“两所一庭”建设及“平安金川”创建有力推进，社会治安综合治理全面加强。民兵预备役建设取得新成效，征兵任务圆满完成。城乡环境综合整治全面展开，县城设立了交通信号灯，城区交通秩序明显好转。严格落实安全生产责任制，深化安全生产隐患排查整治，消防设施、队伍建设全面加强。组建了应急管理和防震减灾机构，建成了从州到县及阿科里、毛日等6个边远乡镇的无线电应急通讯网络。

（五）自身建设深入推进

一年来，我们以加强机关行政效能建设为突破口，高度重视政府自身建设，建立了首问负责制、限时办结制、责任追究制及其配套制度。组建接待工作机构，规范了政务接待工作。电子政务实现了与省、州政府间的无纸化办公和信息资源共享，提高了行政效率，节约了行政成本。开展“村财乡管”试点工作，强化财政投资评审，加强工程招投标、政府采购和资源出让管理监督，充分发挥行政监察和审计效能，纠风治乱和行风整治活动得到加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，各类违法违纪案件得到及时查处。

二、抗震救灾及时迅速，恢复重建有序推进

受汶川特大地震波及，全县23个乡镇108个村不同程度受灾。灾害导致我县52人遇难，6人失踪，28人受伤，直接经济损失高达11.97亿元，相当于2007年全县生产总值的3.5倍，经济社会肌体严重损伤。灾害发生后，县人民政府在县委的领导下，团结带领广大干部群众，采取有力措施积极开展抗震自救，取得了阶段性重大胜利。

（一）以人为本，抗灾自救渡难关

灾情发生后，我们用最短的时间，最快的速度，深入乡村指导开展救灾和灾情核查，及时掌握并上报灾情，全面恢复了交通、通讯等重要设施。随后以解决受灾群众吃住、防震和次生灾害防治、应急救援物资供应等民生问题为重点，及时救治了县内因灾受伤人员，慰问了县内遇难人员家属，兑现了抚慰金。发放彩条布2万平方米、帐篷6920顶、粮食129.95吨、食用油57.22吨，发放了大量的衣物等日用品，搭建活动板房541套，兑现过渡安置补助资金913.4万元，有效满足了受灾群众的应急需求。及时开展了地质灾害隐患排查、排险和受损古碉除险加固工作，制定了重大地质灾害应急预案，实施紧急避险搬迁54户。发放消毒药品和药械2851件（台），实施卫生防疫440万平方米。确保了全县受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝。中小学校及时复课，确保了高考和初中统考工作的顺利完成。认真落实灾后就业和社会保险特殊政策，办理《就业援助优惠证》1004个，提供地震灾后公益性岗位209个，缓缴社会保险270万元。进入冬季以来，为确保受灾群众安全过冬，发放棉被2.6万余床，各类衣物7万件（套）、电热毯8000床、粮食12万斤，发放“三孤”、“三无”人员生活救助补助金15.39万元。

（二）服务大局，友爱互助构和谐

同样受灾的金川儿女发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，以空前的凝聚力和大无畏精神送温暖、献爱心，第一时间组织医护人员赴汶川开展医疗救治和卫生防疫工作，第一时间组织紧缺物资并首批运抵汶川，组织民兵应急突击队到映秀支援抗震救灾，为满目疮痍的极重灾区送去了希望和力量。及时安全接回了500余名在汶川、茂县重灾区的金川籍学生和滞留人员，接待重灾区往返人员6000余人、转移师生1.4万余人；全县干部群众慷慨解囊，为重灾区捐送大量蔬菜、腊肉、衣被等物资，捐款近200万元；始终确保了我县境内救灾生命通道的畅通；派出专门工作组，协调处理我县在都江堰遇难人员后事、救灾物资发放和灾后恢复重建事宜。在抗震救灾的紧要关头，全县干部职工始终坚守岗位、共克时艰、团结奋斗、无私奉献，涌现了许多感人至深的先进事迹和优秀人物，展现了金川人民的优秀品质，受到了社会各界的广泛好评。

（三）争取支持，尽力为民谋利益

面对巨大自然灾害，我们认真研究政策，积极争取支持，努力为民谋利。根据灾情，我县被确定为全省12个重灾县之一。省委省政府决定遂宁市对口支援我县后，遂宁市高度重视，市委书记带队亲临金川考察，我们也主动对接，争取支持。截止12月底，遂宁人民为安宁乡捐赠食品等物资价值10万元，棉被1000床、衣物7731件；投资614万元，先期启动了安宁集镇灾后恢复重建规划、安宁中学寄宿制宿舍重建、安宁中心卫生院综合业务用房建设、莫莫扎大桥重建、生猪繁育场建设5个项目；接受42名学生到遂宁中学就读高中，派出20名警察、10名骨干教师到我县支警、支教，安排我县6名医务人员进修学习，捐献60只白内障人工晶体，组织医务专家免费为49名白内障患者实施了复明手术。

抗震救灾期间，我们多方争取了价值超过2000万元的帐篷、粮油、衣物、棉被、工程机械、发电设备等物资，在满足应急需求的同时，提高了全县救灾应急能力。争取红十字会、慈善会及社会各界的支持，落实了10所学校、9所卫生院、353户农户住房重建援助项目。建立了救灾款物管理监督机构，制定了管理办法，实行县、乡、村、组、户五级公示制度，加强了审计监督，促进了救灾款物的规范管理和使用。

（四）统筹规划，科学组织抓重建

编制灾后恢复重建规划。根据“一年一个样，三年大变样，五年展新貌”的要求，结合我县实际，通过多次核实和对接，编制了《金川县灾后恢复重建实施规划》，并经省政府批准。《规划》包括城乡居民住房、公共服务设施、基础设施、生产力布局和产业调整、生态修复和次生灾害防治6个大项，共计250余个项目，总投资达17.5亿元，为全面开展灾后恢复重建奠定了坚实基础。强力推进城乡居民住房恢复重建。把加快受灾城乡居民住房恢复重建工作，尽快实现“居者有其屋”作为灾后重建的首要任务。组建了城乡居民住房恢复重建办公室。实行县级干部包乡、联系单位包村、干部职工包户，协助农房重建。11月20日前全县农房维修加固任务全面完成，兑现补助资金1662万元。截止12月20日，全县4567户农房重建户中，启动4536户、竣工2284户，拨付建房补助资金3680万元。制订了《城镇住房恢复重建实施细则》，明确了目标任务、补助对象及工作措施，完成了城镇居民住房维修加固和重建对象核实统计工作。狠抓建材保障供应工作。千方百计扩大县内预制砖生产规模。落实钢材、水泥、玻璃等建材特供机制，聘请建材质量社会监督员，加强建材质量管理。解决农房重建木材指标1.5万立方米。加强农房重建技术指导。制订了农房重建和维修加固技术导则等文件，统一设计了8类46套《建房施工图》及效果图供群众参考。开展失地群众安置帮扶工作。调查核实了群众因灾失地情况，上报了总投资达1.6亿元的安置帮扶项目。

三、反分裂维护稳定工作取得全面胜利

西藏拉萨“3·14”特别是阿坝“3·16”事件发生后，县人民政府在县委的坚强领导下，把反分裂斗争作为压倒一切的政治任务，认真落实维稳领导责任制，着眼全局，深入分析和动态掌握影响全县社会稳定、经济发展的各类问题，牢牢掌握了反分裂斗争的主动权。

深入开展寺庙爱国主义教育活动，组织各界人士深入揭批达赖集团分裂破坏行径，在全县开放寺庙悬挂国旗，突出抓好寺庙稳定和重点地段的监控。政府全力做好反分裂维稳的后勤保障、资金安排、人员组织，加强武装检查和巡逻，组织武警、公安和民兵开展维稳演练，确保了社会稳定。成立群众和信访工作机构，推行了信访定期接待制度，开展了大接访活动，解决了众多群众合法合理诉求。

各位代表：今年以来，全县上下克难而进谋发展，众志成城抗震灾，旗帜鲜明反分裂，尽心竭力办实事，确保了经济平稳发展和社会政治稳定。在全县“最满意的事”民意调查中，抗震救灾和灾后恢复重建、反分裂维护稳定、民生工程分列前三位，今年的主要工作得到了干部群众的普遍认可。此时此刻，让我们更加深切地感受到了社会主义制度的优越性，更加深切地感受到了伟大祖国的强盛，更加深切地感受到了人民群众的伟大力量，更加深切地感受到了为人民工作的千钧重担和无上光荣。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确决策，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县干部群众的精诚团结和坚强奋起，得益于对口支援地区遂宁市的无私援建和对口帮扶单位省审计厅、省人防办的大力支持。在此，我代表县人民政府向全县各族人民、驻金部队官兵、政法干警和社会团体，向遂宁市委市政府、援建干部和遂宁人民及省审计厅、省人防办，向关心、支持金川发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表：站在2008年岁末这个重要节点，回望过去，我们深感成绩来之不易；前瞻未来，我们面临着重大机遇和严峻挑战。机遇主要有：党中央、国务院扩大内需保增长、支持藏区发展和灾后恢复重建等政策的实施，为我们灾后恢复振兴、发展经济、改善民生提供了坚强的政策保障。困难主要是：地震灾害损失严重，恢复重建困难重重；国际金融危机导致全球性经济增速放缓，宏观经济形势严峻。同时，我们自身经济基础薄弱、群众持续增收乏力、工业规模小、财力弱、项目储备不足、民营经济发展层次低等结构性矛盾仍然突出，制约经济发展的瓶颈还没有得到根本破除，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。部分干部大局意识差、行政效能不高、软懒散庸的现象还比较突出。宣传群众、教育群众的力度、方式有待改进。在全县“最不满意的事”民意调查中，还有涉及群众切身利益的问题未得到及时有效解决，尤其是电力设施不完善、电力供需矛盾突出，群众意见较大。我们将把这些问题作为今后工作的着力点，切实加以解决和整改。

明年主要任务

明年是新中国成立60周年。是全力推进灾后恢复重建，实现原地起立、发展起跳的关键之年。做好明年各项工作，意义十分重大。

明年工作的基本思路是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住恢复重建和扩大内需的政策机遇，坚持恢复重建、经济建设和社会稳定三管齐下，抓安民、保稳定、促重建、求发展。

主要预期目标是：实现生产总值4.5亿元，同比增长22.7%。其中，第一产业增加值1.3亿元，增长4%；第二产业增加值1.6亿元，增长73.5%；第三产业增加值1.6亿元，增长7%。地方财政一般预算收入达到800万元，增长22.9%；社会消费品零售总额达到1.1亿元，增长18%；完成固定资产投资7.3亿元，增长82.5%；人口自然增长率控制在5.8‰以内；农牧民人均纯收入达到2571元，增加335元；城镇登记失业率控制在4%以内。

工作重点是：突出抓好城乡居民住房和教育卫生等公共服务设施恢复重建；加快重大地质灾害治理，实施好水网、电网、路网等基础设施和集镇建设，做好项目储备、争取、建设、管理和服务工作；进一步调整农业产业结构；兴电矿，扩内需；抓安全，保稳定；重民生，强管理；抓培训，提效能。围绕上述目标，我们将全力抓好以下7项工作。

一、抓重建，夯实城乡发展基础

按照“一年一个样、三年大变样、五年展新貌”的总体要求，自加压力，“三年重建两年干”，达到“一个跨越、两个确保、三个提升”目标。“一个跨越”，即：实现经济的跨越发展，到2010年，生产总值达到5.8亿元以上，年均增长17%以上。“两个确保”，即：确保明年6月底前全面完成农房重建任务；确保明年底前完成城镇居民房屋维修加固任务，力争完成重建任务。“三个提升”，即：到2010年，实现公共服务设施条件、基础设施条件、三次产业规模和质量的全面提升。

（一）加快城乡居民住房恢复重建步伐

坚持安全、质量和进度齐头并进，加强技术指导，抓好质量监管，强化建材保障，严格兑现政策，尽快让受灾群众住进“经济、适用、安全”的永久性住房。

加强技术指导。重点抓好重建选址、抗震设防、施工安全等工作。规范住房建设风貌，加强分类指导，统一户型、统一风格，突出金川民居建筑特色。

强化质量监管。进一步加强建材生产特别是预制砖的质量监管，简化建材质量监测流程，推行质量监督员制度、建材流向登记制度和责任倒查制度，专项开展建材产品质量监督抽查工作，把好质量关。

抓好建材保障。进一步完善建材特供机制。加强特供建材的供需协调和平衡，合理配置建材供应点。加强价格监管，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序行为。严格监控建材价格和砂石供应市场，坚决打击不法行为。

严格资金管理。建立灾后恢复重建资金专户，实行资金封闭运行，专账核算。加强对重建基金筹集、分配、拨付、使用和绩效的全过程跟踪监督和审计，确保重建资金专款专用。按照建房进度，及时、足额兑现补助资金。尽力协调解决干部职工在外住房恢复重建有关问题。

（二）优先安排公共服务设施恢复重建

合理确定公共服务设施建设标准和建设规模，着力提升综合承载能力，加快推进各项公共服务设施恢复重建。重点抓好教育、卫生设施的恢复和提升。力争完成金中、安中、东小等27所中小学校重建和13所中小学校维修加固项目；完成中藏医院、妇幼保健站、金川镇卫生院综合楼建设，投资1300万元实现所有乡镇卫生院基础设施建设全覆盖，启动25个村卫生室建设项目。同时，按照重建规划，抓好文化体育、广播电视、社会保障、气象监测、基层政权建设等公共服务设施的恢复重建工作，提升公共服务设施硬件水平和服务能力。

下大力气抓好县城、观音桥和安宁集镇建设和管理，提高集镇综合服务能力和水平。

（三）全力提升基础设施条件

实施俄热和阿科里通乡油路48.6公里，新建通村公路200公里，抓好村道、牧道的新建和改造，实现村村通公路；修复和新建一批供水和灌排水利设施，着力解决群众用水和灌溉难问题；新建农村沼气池1000口，实施“一灶一炉” 900户；新建移动公司和邮政局业务用房，加强通讯基站建设，提高通讯覆盖率。

（四）抓好生态恢复和次生灾害防治

以防治地质灾害、保障群众生命财产安全为重点，逐步实施沙耳干河坝、卡撒沟、安宁八角碉沟、金川镇八步里沟和城区泥石流等地质灾害治理工程，实施地质灾害避险搬迁100户。落实好灾后失地群众安置帮扶政策。巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，强化草原鼠虫害监控及防治，加强森林防火、草原防火和城乡消防工作。

（五）搞好对口支援服务工作

紧紧抓住遂宁市对口援建机遇，以感恩的心境继续做好对口支援服务工作，尽最大努力营造良好的工作和生活环境。同时，结合自身经济社会发展，从资金、人才、技术、设备、项目等多渠道进行对接，着眼长远，健全工作体系，建立长效对口支援工作机制。

二、保增长，推动经济发展新跨越

以科学发展观为统领，把保持经济较快发展作为明年经济工作的第一要务，坚持以扩大内需为根本途径，以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向。变压力为动力，领会政策、抓住机遇，推动县域经济实现新发展。

（一）提高农业发展质量

我县农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农牧民增收困难，最需要加快。我们将按照中央关于农村改革发展的重大部署，坚持把“三农”问题作为基础性和全局性工作常抓不懈。

深化农业产业结构调整。稳定粮食播面，粮食总产量保持在1.9万吨左右。加强果树管理，提高果树产量；新建苹果基地5000亩、酿酒葡萄基地300亩；实施优质雪梨套袋95万袋，好果率达到88%。巩固和培植无公害蔬菜基地，发展反季节无公害蔬菜5000亩，建成1000亩脱毒马铃薯基地。实施小麦条锈病综合防治2000亩、大骨节病区高原青稞2000亩。抓好牛、羊改良，发展生猪产业，年出栏生猪6.2万头。牲畜总增率、出栏率和商品率分别保持在26%、37.6%和22.3%。搞好秦艽、铁棒槌、独活、五甲皮等道地中药材种植，推广面积1000亩。抓好甜樱桃、核桃、花椒等经济林木的发展和管理。继续扶持种养大户和龙头企业，规范农村专合组织及行业协会，健全农村社会化服务体系。实现农业总产值2.1亿元，增长4%。

狠抓农业服务工作。加强农资储备供应以及监管工作，搞好农产品质量安全检测检验和动植物疫病防控工作，强化信息和科技服务。认真落实国家农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策。继续抓好农村实用技术培训、推广和指导。高度重视农民工就业，积极拓展务工领域，实现劳务收入5000万元。

（二）推动工业发展上台阶

继续以水电、高载能、绿色食品加工为重点，加快发展工业，力争实现工业增加值2961万元，增长55%。

水电工业方面，力争完成杨家湾电站、二嘎里拥玛电站、咯尔小海里电站等水电项目建设，新增水电装机2.73万千瓦；实施太阳河二、三级电站、万林长河坝电站等水电建设项目，新开工水电装机力争达到9万千瓦；继续做好大渡河水电开发协调工作，竭力创造良好环境，完成相应移民任务，确保工程建设加快推进和库区稳定；协调好已投产电源点的电力负荷问题，努力争取低压电网入户改造工程，加强输变电骨干网络建设，缓解电网瓶颈制约，整顿规范全县电力供应秩序，想方设法缓解全县生产生活用电难问题。

矿业方面，立足水电和矿产资源优势，走电矿结合道路，发展高载能工业。加快色斯满工业集中发展点建设步伐，运行好已建成的3000千伏安高氯酸钾加工厂和12500千伏安硅厂。加快业隆锂矿建设步伐。

食品加工业方面，立足资源优势，大力推进绿色无公害食品标准化生产和产业化经营。大力扶持农牧业产业化龙头企业，加快农畜产品精深加工业发展，重点抓好宝清果蔬加工厂原料组织供应和酿酒葡萄基地建设工作。支持秸秆加工业，研究和探索饲草产业发展。

（三）促进消费带动第三产业

发展旅游产业。以自然景观和人文资源为着力点，重点打造乾隆战争文化、情人海和观音庙宗教文化旅游项目。依托“中国雪梨之乡”和“马奈锅庄”品牌，规范农家乐经营秩序，增加本土元素，发展生态农家游。支持引导宾馆、酒店等服务设施建设，增强整体服务能力，改善接待条件，提高服务水平。

提高消费能力。进一步支持发展交通运输业，改造提升餐饮、娱乐业；扶持发展物流配送、连锁经营等现代服务业，扩大消费；放宽市场准入，建立公开透明、管理规范的准入制度。抓住机遇，重点组织好廉租房、受灾群众安居房和经济适用住房建设，充分发挥好信贷政策和住房公积金在促进住房消费方面的作用，落实好灾后购房金融支持政策，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设，满足群众住房需求的同时，带动消费增长。

三、抓项目，掀起建设新热潮

未来几年，我县经济发展如何，关键在于抓项目建设。我们要抓紧落实国家扩大内需、增加投资的各项政策措施，按照项目建设“四个一批”的要求，坚定不移地将项目建设、固定资产投资的增长放在第一位，大抓项目、抓大项目，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长，在新一轮发展中取得更大突破。

（一）做实项目前期工作

紧密结合国家产业政策和投资重点，认真编制灾后恢复重建单项实施计划和争取国家扩大内需投资项目计划，加大项目前期资金支持和投入力度，推行项目并联审批，做实项目基础工作，加紧储备一批带动力强的基础性、产业性项目。

（二）抓好项目争取

创新理念，创新举措，动用各方资源优势，创造一切条件，层级落实责任，加强与上级部门的沟通协调，尽快筛选、申报、争取一批项目，加强项目跟踪落实，争取国家投资项目的最大份额。落实招商引资工作责任，加快推介一批农业产业化、工业、电网、服务业等产业性项目。同时，加大对企业的信贷支持，尽力解决企业在发展中遇到的困难，支持企业做大做强。

（三）严格项目管理

实行项目代建制，严格执行项目招投标制、法人责任制、工程监理制、合同管理制和质量终身制，加大项目建设违纪违法行为查处力度，确保阳光重建、廉洁重建。提高项目服务质量，全面兑现企业经营优惠政策，继续规范整顿市场经济秩序，依法打击影响投资环境的不法行为，为项目建设和企业发展营造良好的法治环境、政务环境和市场环境。

四、重民生，提高群众生活质量

始终不渝地为全县各族人民谋利益是政府的神圣使命。明年，我们将继续把改善民生摆在最突出位置，加快解决涉及群众利益的热点难点问题。

扎实推进各项惠民行动。认真落实惠民行动各项政策措施，切实抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等民生工程。用好、用活、用足政策，在项目安排、财力分配、组织管理、公共服务等方面全力保证民生工程所需。

继续推进扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作。按照扶贫开发和综合防治大骨节病试点总体规划，突出重点，着力抓好易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、扶贫开发、结构调整、卫生防治、基础设施建设等工作，确保试点工作顺利推进。扎实推进“五改三建调结构”，改善高半山群众和贫困群众生产生活条件，着力解决群众因灾返贫、因灾致贫问题。

实施“牧民定居行动计划”。按照“政府引导、牧民为主”的原则，通过统一规划设计、公共财政支持和牧民群众自建，从明年开始，用4年时间，解决全县 45个村、1083户、5436名牧区群众定居问题，并在牧民定居新村配套实施公共设施建设，发展与牧民定居生活相适应的教育、卫生事业，实现牧区“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”。根据规划，明年完成4个村、1600余名牧民定居任务。

加大就业和社会保障工作力度。落实好灾后就业和社会保障优惠政策，加大对就业困难人员、农村转移劳动力就业帮扶力度。继续扩大企业职工基本养老保险覆盖面。进一步完善新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，进一步扩大失业和生育保险范围。加强社保基金管理，确保基金安全。认真落实农村五保、农村低保、城市低保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助政策，逐步提高救助水平。加强民政救济和社会救助工作，加快发展社会福利、红十字等社会公益事业，积极发展老龄和残疾人事业，进一步加强妇女和儿童工作。

五、强管理，提高公共保障能力

切实加强社会建设和管理，创新社会管理体制和机制，整合社会管理资源，努力提高社会管理水平。

（一）加强公共财政建设，提高保障能力

加大财源建设，狠抓财源建设项目落实，努力培植财源税收。强化财政监督，确保财政资金使用的安全、规范和有效。科学理财，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出，推行“乡财县管”和“村财乡管”，规范乡村财政收支行为。进一步完善税收征管协调机制，加强对重点税源的监控，坚持依法征管，落实护税协税责任，优化办税服务。完成国税收入600万元，地税收入1029万元。改进金融服务，优化信贷结构，加大小额信用贷款力度，支持惠民行动和灾后城乡群众住房建设。

（二）保护环境资源，推动持续发展

保护环境。建立健全环境保护长效机制，认真贯彻落实建设项目环境影响评价制度，强化环境执法，整治违法排污企业，整顿和规范矿产资源开发秩序，开展保障群众健康的环保专项行动。

合理开发利用资源。把节约放在首位，努力提高资源利用效率。认真贯彻基本农田保护政策，科学配置土地资源，坚决遏制乱占滥用耕地和其他土地的行为。进一步规范资源有偿使用制度。

（三）发展各项社会事业

加强科技队伍建设，推进科技创新，抓好科普工作。优先发展教育事业，增加教育投入，巩固和提高“两基”成果；加强师资队伍建设，提高师德水平和业务技能，提高教育教学质量，特别是高中教育质量；积极探索职业技术教育方式方法，大力发展职业技术教育。

加强医疗卫生建设，完善县乡村医疗网络，加强疾病预防控制。重视人才引进和培养，强化行风建设，提高医疗服务水平。加大执法监督力度，深入开展食品、药品放心工程。加强人口和计划生育工作。

实施好乡村文化硬件建设，积极挖掘民族民间传统文化，举办形式多样的文化体育活动，丰富群众文化体育生活。提高广播电视和有线电视覆盖面，提升自办节目质量。大力开展群众性精神文明创建活动。抓好《金川县志》续编工作。做好金川县全国第二次经济普查工作。

加强人力资源能力和公务员、专业技术人才队伍建设。搞好人力资源培训，提高干部队伍素质。

六、保稳定，推进社会和谐发展

坚持稳定压倒一切，完善工作机制，全力协调各方利益关系，确保人民群众安居乐业，社会稳定和谐。

加强民主法制建设。巩固和扩大基层民主，完善民主管理制度。加强政府法制工作，深入开展“五五”普法，加强群众教育工作，增强群众学法、用法、守法和感恩意识。推进国防动员“五个一”活动达标工作。

高度重视民族宗教工作。认真贯彻党的宗教政策，广泛开展民族团结进步活动，切实维护各民族的根本利益，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。突出加强法制教育、整顿规范和建立长效机制三个重点，团结爱国爱教人士与信教群众一道共同构建和谐金川，引导宗教与社会主义社会相适应。

深入推进平安创建工作。认真落实维稳责任制，加强重大矛盾纠纷个案督办。积极做好群众和信访工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产工作责任制和责任追究制，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理体制机制，提高突发公共事件和群体性事件预防处置能力。抓好防灾减灾工作，最大限度减少灾害损失。

七、提效能，加强政府自身建设

非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责。面对明年特殊的形势、繁重的任务，县人民政府将进一步转变作风、提高效能，为灾后恢复重建和经济社会发展提供坚强的保障。

转变政府职能。认真执行《政府工作规则》，健全政府职责体系，全面履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。着力转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构、完善管理、注重效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

加强依法行政。全面推行行政执法责任制，促进严格执法、公正执法和文明执法。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真接受公民、社会和新闻舆论监督，确保公共权力依法、公正、有效运行。

提高工作效能。进一步健全和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，深入推进机关行政效能建设，强化执行力，不断提高行政服务效率。规范政务服务中心管理。推进电子政务建设，切实解决文山会海问题。

增强政府公信力。深化政务公开，强化权力制约和监督，贯彻落实我县《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作实施意见》，加强行政监察和审计工作。着重抓损害群众切身利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风。严格兑现政府承诺，做到言必行、行必果。

各位代表：明年重建、发展、稳定的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，以饱满的热情，昂扬的斗志，务实的精神，艰苦奋斗，迎难而上，扎实工作，为夺取灾后恢复重建和经济社会发展新胜利而努力奋斗！

报告导读

1、生产总值：“金川县（全县）生产总值”的简称。

2、规模以上工业企业：产品年销售收入超过500万元的企业。

3、粮食直补：是指对种粮农民的直接补贴。

4、综补：是农民种粮收益综合补贴的简称。

5、农业机械购置补贴：是指国家对农民购置和更新大型农机具给予的部分补贴。

6、计划生育奖励扶助：是对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的简称。

7、家电下乡补贴：对农民购买纳入国家补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。

8、五改三建：指改水、改路、改厨、改厕、改圈，建池、建园、建家。

9、两免一补：是指对义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书、免杂费和补助寄宿生生活补贴。

10、两所一庭：指乡镇公安派出所、司法所和人民法庭。

11、三孤、三无：三孤指孤老、孤儿、孤残人员；三无指无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的人员。

12、一灶一炉：指太阳灶和高效低排生物炉。

13、金融危机：是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标，如：短期利率、货币资产、证券、房地产、土地（价格）、商业破产数和金融机构倒闭数的急剧、短暂和超周期的恶化。

14、扩大内需：扩大国内需求的简称，是指通过扩大投资需求和消费需求来拉动经济增长。

15、四个一批：指项目建设储备一批、启动一批、落实一批、竣工一批。

16、村村通：是国家为解决广大农村和边远山区（主要是西部地区）群众难以看电视听广播问题而实施的工程。

17、公安三基：就是公安工作“抓基层、打基础、苦练基本功”的简称。

18、两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

19、十年行动计划：是省委、省政府为实现民族地区脱贫致富、繁荣进步，从2001年至2010年对民族地区教育实行特殊的扶持政策。

20、国防动员“五个一”：是指抓好一个教育、建强一支队伍、建好一个基地、搭牢一个平台、完善一个机制。