《金川县民宿管理暂行办法（试行）》的解读

  金川县人民政府关于印发《金川县民宿管理办法（试行）》的通 知

一、民宿管理暂行办法的必要性分析

金川县气候宜人，旅游资源丰富，阳光充沛，是康养游、阳光游的最佳旅居地，而民宿的发展和管理将是规范旅游市场提供舒适旅居的必备手段，从旅游角度来讲：随着交通的发展和自驾车的普及、自驾游、深度游、自由游、体验游逐渐成为流行和风尚，民宿是以知识经济为基础，以自然生态环境为依托的创意生活品类，迎合了游客自由体验的需求，民宿设计价值也随之体现；从经济角度来说：民宿提升农家乐产业，好的民宿设计是可以推动农村经济结构转变的强力助力，增加农民收入，带动整体产业链；从文化角度来说：民宿发展有利于发掘和保护当地人文历史、自然生态，用现代的文化创意手段来延续传承当地文化民俗，通过民宿设计，重塑乡村的魅力和提升乡村的文化竞争力；从社会角度来说：民宿设计是携带现代城市文明基因向农村地区延伸的桥梁,符合现代人的兴趣、梦想、生活理念和审美需求，促进农民素质的提高，农民生活方式的改变，农村社会价值观的提升，因此发展民宿必将成为新当前生态农业与旅游融合发展的抓手。

二、制定规范性文件的目的和依据

为进一步规范我县民宿发展，推动全县乡村旅游发展，盘活城乡闲置资源，助力乡村振兴，根据《中华人民共和国旅游法》、《四川省旅游条例》、《阿坝州加快推进民宿产业发展的实施意见》等相关法律法规、规章和行业标准，在充分学习外地先进经验和各县市现有相关文件及做法的基础上，结合我县民宿发展实际，2021年12月，由县文化体育和旅游局牵头起草了《金川县民宿管理办法（试行）》。

三、通过规范性文件明确和解决的主要问题

《金川县民宿管理办法（试行）》共有8章、45条，包括总则、开办要求、审批程序、经营规范、服务监管、扶持奖励、法律责任、附则。办法明确了民宿的界定、基本条件、申办程序、管理职责及经营规范，解决了目前我县民宿概念不清、职责不明、监管不到位的问题，对于理顺管理体制，强化安全监管，规范经营行为，促进健康发展具有重要意义。

四、起草过程及听取意见、协商情况

为提高本办法制定的科学性和针对性，充分征求各相关职能单位意见，2021年12月29日，金川县文化体育和旅游局将《金川县民宿管理办法（试行）》向全县各乡镇、各部门第一次征求意见。司法局提出了2条修改意见，根据意见反馈我局进行了修改；2022年5月30日我局再次向相关部门征求意见，对住建局提出的2条修改意见、生态环境局提出的2条修改意见、行政审批局提出的6条修改意见、市场监督管理局提出的5条修改意见作出了修改；2022年7月22日向县委、县政府领导征求修改意见，并于2022年8月对提出的11条意见建议完成了修改；2022年10月21日至2022年11月20日在金川门户网公开征求意见，无收到反馈意见和建议。2023年1月15日通过了十五届县人民政府第25次常务会审议。

五、制定依据

根据国家文化和旅游部于2019年7月3日发布的最新版《旅游民宿基本要求与评价》中对旅游民宿的定义及《物权法》第七十七条的规定，基于建筑物区分所有权，将住宅改为经营性用房的应当经有利害关系的业主同意和《阿坝州加快推进民宿产业发展的实施意见》特制定本办法。

六、金川民宿经营和发展的可行性分析

（一）金川的优势分析。在促进民宿经营与发展的时候，金川有其自身独特的优势，地处青藏高原东部边缘，大渡河上游，有“中国雪梨之乡”之称，以金川一枝花——梨花而享誉全国，并且该地区的气候条件良好，是青藏高原上气候最温暖、氧气含量最充足的地区之一，在金川不会有太明显的高原反应，所以想要去川西地区旅游，金川是最适宜的地区，也是游客是否能够顺利到高海拔地区全方位旅游的测定点，并且交通设施不断完善，更加凸显了金川的地理优势，越来越多的游客喜欢在此停留，推动了民宿经营的不断发展，所以金川想要促进民宿经营的进一步发展，需要紧抓区域优势，推动民宿旅游的快速发展。

（二）投资市场的分析。由于金川特色的地理优势加之丰富的民族风情，使越来越多的投资者看好该地区的民宿发展，推动金川民宿发展的投资者一般有以下几大类：1.家乡在金川的城市务工人员，他们想要回到家乡建设家乡，对民宿老屋进行翻建，这不仅能够改善自己家人居住条件，还能够更好地用于经营，促进民宿经营的发展；2.市场的投资者，他们看好金川的民宿业的发展，并且自己也向往民族地区的纯朴生活，所以会按照自己的想法及对美的追求去改善民宿，他们不仅成为较为优秀的民宿经营者，同时也能够同游客更好地交流；3.一些从事创意产业的人员，追求自然，向往民族风情，可以将自身的兴趣同事业的发展紧密结合起来。

（三）对客源的分析。选择到民族地区入住民宿的人群一般有以下几类：

（1）青年旅客、比较崇尚民族生活、注重个人体验，所以具有当地民族风情的民宿成为他们的第一选择； 

（2）一些大城市的居民，厌烦城市的喧嚣，想要到民族地区体验生活，了解民族特色，缓解生活的紧张和压力，喜欢入住民宿；

（3）一些与民宿主人兴趣相投的游客，会同主人成为朋友，定期拜访，成为民宿的回头顾客。

七、有效期及施行日期

本办法自我县下发开始执行起实施，有效期2年。

八、需要说明的其他问题

  通过国家、省、州层面在民宿管理上的制度和标准，本办法制定过程中重点参考了浙江湖州、安吉、长兴、理县等地市县的先进做法及成功经验。