金川县人民政府关于印发《金川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

金川县人民政府关于印发《金川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

金川府发〔2026〕5号

各乡（镇）党委、政府，县级各部门：

《金川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十五届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发，请认真组织实施。

 金川县人民政府     

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金川县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

金川县人民政府

2026年6月

目 录

第一篇 立足新发展起点，全面开启现代化建设新征程

第一章 发展基础与面临形势

第二章 总体要求

第二篇 聚力绿色低碳，加快构建现代化产业体系

第三章 建设国际生态文化旅游目的地

第四章 筑牢工业强县支撑

第五章 培育发展新兴产业

第六章 打造高原特色农产品供应基地

第七章 促进服务业优质高效发展

第三篇 夯实基础支撑，建设现代化基础设施体系

第八章 构建现代化综合交通运输体系

第九章 实现水资源安全利用与水利现代化

第十章 统筹建设智慧能源基础设施

第十一章 推进数字金川建设

第四篇 统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴

第十二章 推进以人为本的新型城镇化

第十三章 推进乡村全面振兴发展

第十四章 健全城乡融合发展机制

第五篇 增进民生福祉，建设幸福美好家园

第十五章 推动教育事业优先发展

第十六章 加快建设健康金川

第十七章 促进就业创业和群众增收

第十八章 拓宽健全社会服务保障体系

第十九章 强化重点群体关心关爱

第六篇 激活文化创新活力，建设民族团结进步示范县

第二十章 推进民族宗教团结进步

第二十一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二十二章 丰富优质公共文化供给

第二十三章 扩大文化影响与保护传承

第七篇 坚持绿色发展，筑牢大渡河上游生态屏障

第二十四章 强化国土空间开发和保护

第二十五章 加强生态保护和修复

第二十六章 提升优化地区环境质量

第二十七章 加快发展方式绿色转型

第八篇 深化改革创新，全面扩大开放合作

第二十八章 深化重点领域改革

第二十九章 全面扩大开放合作

第三十章 持续优化营商环境

第三十一章 推动科技创新驱动发展

第三十二章 强化人才引育发展

第九篇 统筹发展和安全，建设更高水平平安金川

第三十三章 增强公共安全与防灾减灾救灾能力

第三十四章 提高基层治理效能

第十篇 强化规划实施保障

第三十五章 凝聚规划实施合力

第三十六章 健全规划实施机制

      

金川县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）深入贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和州委十二届八次全会精神，根据《中共金川县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确未来五年全县经济社会发展的目标任务，体现人民意愿，引导市场主体行为，是政府依法履职的重要依据，是“十五五”时期金川全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，更是全县各族人民凝心聚力加快建成“美丽富裕幸福新金川”的行动纲领。

第一篇 立足新发展起点，全面开启现代化建设新征程

“十五五”时期是金川县基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，编制和实施好“十五五”规划，对于深入贯彻落实党中央和省州决策部署，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动金川实现高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程，具有极其重大的意义。

第一章 发展基础与面临形势

系统梳理金川县“十四五”时期取得的辉煌成就，全面深刻认识“十五五”时期发展所面临的外部环境，精准研判县情与阶段性特征，积极主动把握发展机遇，应对各类挑战，是科学谋划好金川“十五五”时期经济社会发展的重要基础和基本前提。

第一节 发展成就

“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、州委决策部署，积极主动融入新发展格局，全县上下团结一心，认真组织实施“一二三六”发展战略和“1266”高质量发展路径，顺利完成“十四五”规划确定的主要目标任务，高质量发展取得扎实成效，经济社会发展实现新的历史性跨越，为金川全面推进社会主义现代化奠定了坚实根基。

经济发展保持稳中向好趋势。全县地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等核心指标增速，连续多季度位居全州“第一方阵”前列。2025年，预计全县生产总值达到36.7亿元，是2020年的1.48倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到43457元、20585元，是2020年的1.19倍和3.33倍。获评“四川省县域经济高质量发展成绩突出县”，是全省首批阶段性摘掉欠发达县域地位的五个县之一。

特色产业体系加速构建。三次产业结构持续优化，产业占比由2020年17.3:24.8:57.9调整为16.3:32.5:51.2。锂资源绿色开发基地和清洁能源生态开发基地建设取得阶段性成效，华电新能源等8家规上工业企业增加值呈现良好增长态势，德鑫矿业实现全链条稳定运行，业隆沟锂矿达到满产满销。雪梨、金川牦牛、高原果蔬、鹌鹑等特色农业产业加速发展壮大，金川“雪梨白兰地”荣获中国国际精品葡萄酒及烈酒挑战赛铂金奖。文旅产业提质升级，6个A级旅游景区持续推进改造提升，首届金川锅庄展演成功举办，牧马山、白纳溪等多业态体验式高端民宿集群已初具规模。

基础设施建设实现重大突破。“两康高速”项目前期工作有序推进，G248还建路全线贯通。累计完成基础设施投资约10.72亿元，成功创建省级“四好农村公路”示范县，建制村通客车率、通硬化路率均达100％。全面建立县、乡、村三级农村公路管理养护体系，有序推行路长制，农村公路养护覆盖率达100%。绿色清洁能源外送能力取得历史性跨越。新建及改造3座桥梁，有效联通两岸交通，完成各类水利设施投资4.67亿元，城乡供水保障能力实现显著提升。

城乡融合发展持续深入推进。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，以县城为核心的城镇化建设进程明显加快。东女新区建设稳步推进，滨河路市政、城区供水管网升级、污水处理厂扩建等项目建成投用，老旧小区改造提升基本完成，双柏树城乡融合新区建设取得突破性进展。宜居宜业和美乡村建设扎实推进，实施10个宜居宜业和美乡村建设项目，316公里农村道路全新升级，85个行政村实现5G网络全覆盖，城乡环境面貌焕然一新。

生态文明建设取得显著成效。县城空气质量持续保持，优良天数比例达100％，稳定保持在国家二级及以上标准水平。纵深推进城乡环境质量三年提升行动，全面完成318个生态环境问题整改，实现40个行政村农村生活污水治理全面覆盖。国控、省控断面水质均达到Ⅱ类及以上标准，水质达标率保持100％，地表水、饮用水、出境水达标率始终保持“三个100%”。森林覆盖率达到43.42％，天然草原综合覆盖度达85.6％，生物多样性保护力度持续加强，建成金川县生态文明教育基地，成功创建省级生态县。

改革开放创新协同并进。持续深化财税体制、乡镇综合执法等领域改革，服务型政府建设取得新进展。社会工作部正式挂牌成立，完成19个乡镇“三定”方案及内设机构调整工作。大力推行“小分队驻点招商、延伸产业链”模式，实现招商引资200亿元。“两州三县”区域文化旅游联盟成功组建，全面完成县乡村三级政务服务体系建设。

党风政风持续向好。认真开展党史学习教育、党纪学习教育，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻中央“八项规定”精神学习教育。全面提升基层党组织建设，推进全面从严治党主体责任落细落实，群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，风清气正的良好政治生态持续巩固，干部群众干事创业激情极大提振。县级党校分类建设、民主法治建设、国防动员、民族宗教、精神文明等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、退役军人等事业取得新进步。

民生福祉水平实现持续提升。全面贯彻落实教育“两增不减”政策，设立教育发展基金，新改扩建幼儿园、中小学校23所，撤并整合5所学校，完成校舍建设改造10万平方米。设立卫生健康事业高质量发展基金，有序推动紧密型县域医共体建设，建成县级急诊急救“五大中心”，人工智能辅助诊疗项目入选国家试点。文化体育事业持续发展，县图书馆及乡镇综合文化站服务效能显著提升，观音桥镇荣获“特级馆”称号。养老服务体系持续优化升级，基本医保等覆盖率达97%。进一步推进社会救助、社会福利各项工作，发放特困供养、城乡低保、高龄补贴、残疾人补贴等共9342.42万元。出台促进大中专毕业生就业创业十三条措施。投入衔接资金9.53亿元和衔接项目620个，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

安全保障能力实现全面提升。安全生产形势总体稳定，连续45年无重大森林火灾发生。成功应对阿坝“8·18”系列新冠肺炎疫情、马尔康“6·10”震群型地震、2022年旱情、独松“7·17”、曾达和卡撒“7·29”特大山洪泥石流灾害等各类风险挑战。落实州委“五个不出”要求，成功化解纠纷339起，“微网实格”基层治理新模式实现全覆盖。依法治理民族宗教事务，平安金川、法治金川建设深入推进。依法对寺庙管理予以规范，有力有序推进民族团结进步示范创建工作。

第二节 面临形势

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，不稳定不确定性因素显著增多。未来五年，是金川抢抓国家和省州战略机遇、推动高质量发展的关键期，是融入新发展格局、深化高水平开放的加速期，也是发挥比较优势、促进产业升级的突破期，机遇与挑战并存，动力与压力交织。

多重机遇叠加赋能。国家层面，“一带一路”、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等战略深入推进，“国家战略腹地”建设为区域发展注入新动力。省级层面，省委、省政府支持川西北生态示范区打造“国际生态文化旅游目的地”“绿色能源重要供给地”，政策红利持续释放。州级层面，州委赋予金川在“生态文明、开放创新、基层治理、共同富裕”四个示范引领中重点探索的使命，明确建设“西部锂资源开发示范地”“全州生态游憩民宿带动区”，为县域发展提供了政策依托。

内生优势积蓄待发。金川特色农牧资源丰富，“金川牦牛”“金川雪梨”品牌效应显著，高原果蔬、雪梨膏等产品市场认可度高。水能、风能、光能及矿产资源禀赋突出，文旅资源得天独厚，宜居宜业宜游条件优越。近年来布局实施的重大产业项目和基础设施工程将在“十五五”期间陆续建成，进一步夯实发展支撑。同时，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，干部队伍务实担当，高质量发展态势正在形成。

困难挑战不容忽视。我县仍存在经济总量小、产业基础弱、交通制约明显、自然灾害多发、基础设施和公共服务存在短板等问题，发展内生动力仍需进一步激发。这些问题属于转型发展过程的阶段性挑战，需辩证看待，着力破解。

综合研判，“十五五”时期，机遇总体大于挑战。全县上下必须保持战略定力，紧扣高质量发展主题，在国家与省州大局中找准定位、谋划发展，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创中国式现代化金川实践新局面。

第二章 总体要求

金川县在“十五五”时期，必须抢抓机遇，保持发展定力，紧扣高质量发展主题，找准目标定位，谋划发展思路，主动作为，攻坚突破，在中国式现代化金川实践中奋力开创高质量发展新局面。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川、对阿坝工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，州委“基本建成民族地区高质量发展阿坝典范”总目标，坚定扛牢巩固实现稳藏安康战略要地责任，坚决担当维护国家生态安全战略屏障重任，主动服务“国际生态文化旅游目的地”“绿色能源重要供给地”“现代高原特色农牧业基地”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保金川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。以高度的政治自觉坚定拥护“两个确立”、以绝对忠诚的政治担当坚决做到“两个维护”，全方位、深层次贯彻新时代党的治藏方略，将党的坚强领导全面贯穿于金川经济社会发展的全过程各方面。全面强化县、乡、村三级党组织的政治功能和组织功能，持续深化提升干部人才素质和作风效能，为建设美丽富裕幸福的现代化新金川提供坚实的根本政治保证。

——坚持绿色低碳高质量发展。践行生态优先、绿色发展理念，以新质生产力引领构建现代化产业体系，协同推动生态保护、环境治理与绿色发展，加快大渡河流域绿色转型步伐，厚植生态根基，持续提升资源转化效率与产业竞争力，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，切实维护人民根本利益，促进社会公平正义。加大对民生领域的投入力度，推动基本公共服务朝更均衡、更优质的方向发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进共同富裕，促进物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全县各族人民。

——坚持全面深化改革开放。聚焦制约金川高质量发展的体制机制障碍，深入推进重点领域和关键环节改革；主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与对口支援和协作地区的深度联动，优化营商环境，持续增强发展动力与社会活力。

——坚持统筹发展和安全。进一步强化风险意识和底线思维，切实有效防范和化解各类政治、经济社会风险。大力铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和顺。严守粮食安全、能源安全、生态安全底线，提升应对地质灾害、森林防火等自然灾害综合减灾救灾能力，以高效能治理和高水平保护，保障高质量发展。

第三节 发展目标

以二〇三〇年建成美丽富裕幸福的现代化新金川为目标，在大力推进现代化建设进程中实现跨越式发展。综合考虑新发展阶段的趋势特征和我县发展条件，按照高质量发展要求，“十五五”经济社会发展的主要目标如下。

经济发展取得新突破。到2030年力争经济总量突破50亿元，以水电、锂矿为主导的新型工业化体系迈出重大步伐，特色农牧业、文化旅游业支撑作用明显提升，产业转型升级取得新突破，发展速度、质量和效益同步提升，现代化经济体系建设取得重要进展。

生态环保彰显新成效。大气、水、土壤污染治理取得新成效，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高，山水林田湖草系统治理水平不断提升，城乡人居环境明显改善，生态环境总体水平明显提高，生态文明制度体系更加健全，大渡河上游生态安全屏障更加牢固。

民族团结谱写新篇章。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的责任机制持续完善，民族团结进步创建深入开展，各民族交往交流交融更加广泛深入，“三个离不开”思想扎根各族群众心中，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。

城乡融合迈出新步伐。乡村振兴战略全面推进，城市建设富有成效，县城辐射带动能力更加突出，城乡发展协调性明显增强，城乡要素合理流动机制更加健全。城乡基础设施更加完善，公共服务更加均等化，城乡融合发展新格局全面构筑。

改革创新开拓新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，改革红利充分释放，营商环境持续优化，市场主体更具活力，开放型经济体系进一步完善。创新要素更加集聚，创新环境持续优化，创新能力明显增强，经济发展由要素驱动向创新驱动加快转变。

民生保障达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入与经济同步增长，教育教学水平显著提升，卫生健康服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，拓展脱贫攻坚成果持续巩固，群众精神文化生活日益丰富，人民对美好生活的向往更好实现。

社会治理实现新提升。法治金川、平安金川建设取得新成效，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，基层基础更加稳固，社会大局更加和谐稳定，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。

从严治党展现新气象。党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制不断健全，监督体系更加严密高效，干部队伍能力作风全面过硬，政治生态和发展环境持续向好。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年建设美丽富裕幸福现代化新金川取得决定性进展，经济质效显著提升，民族团结、生态文明、全域旅游、开放创新、基层治理、共同富裕各项事业全面进入高质量发展新阶段，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

第四节 发展布局

顺应人口流动变化和要素集聚趋势，按照极核引领、轴带支撑、门户带动的原则，调整优化区域发展布局，推动形成以大金川河谷为中轴，四大功能区为支撑，三向开放路径为指引的“一轴贯通、四区协同、三向突破”空间新格局。

（一）一轴贯通：大金川河谷主轴

坚持以大金川河谷地带为县域发展的功能主轴，构建集城镇集聚、交通运输、文化展示、景观魅力于一体的综合发展带。依托国道248线及两康高速（G0615马尔康至康定段）金川段，串联南北重要产业节点。通过轴带的强辐射作用，打破地域壁垒，带动全县农文旅深度融合，建设促进全县城乡要素深度融合与生态价值转化的动力走廊，夯实绿色高质量发展的空间基石。

（二）四区协同：四大功能组团动力源

按照功能互补、错位发展的原则，重点建设四大功能区（组团），形成金川高质量发展的核心载体和增长极。

1.县城综合服务片区——极核引领

推动勒乌镇、沙耳乡、庆宁乡、卡拉脚乡一体化融合发展，做强“三乡一镇连两河”核心引擎。高标准建设双柏树城乡融合新区，承载行政办公、高端商业及品质居住功能；同步推进老城区有机更新与“世外梨园”国家级旅游度假区建设，做优文旅康养、商贸服务等生活性服务业，培育配套主导产业的生产性服务业，打造金川公园城市样板区和产城融合示范区。

2.观音桥文旅商贸片区——北部开放门户

发挥观音桥镇“省级百强中心镇”和4A级景区带动作用，辐射阿科里、毛日等乡镇，打造川藏青结合部商贸文旅中心。提升旅游集散与商务会展功能，整合高海拔全域旅游、非遗研学及生态畜牧业资源，构建西北门户商贸物流枢纽与文旅高地。

3.安宁—马奈农旅融合片区——南部产城融合示范带

推进安宁镇与马奈镇空间整合与功能重构，构建南部经济增长极与产城融合示范带。依托干旱河谷治理成效与东女文化底蕴，布局农产品精深加工集中区、特色林果基地、民俗康养及乡村旅居集群，推动雪梨、花椒产业提质增效，打造优质农产品供应基地与乡村旅居目的地。

4.周山绿色工业区——清洁能源与战略资源核心承载区

立足周山片区及周边“一水一矿”资源优势，打造国家级清洁能源基地与西部锂资源开发示范地核心承载区。聚焦双江口、金川等大型水电站产能释放及光伏风电建设，夯实工业强县支撑；推动锂辉石绿色开采，协同“飞地园区”延伸锂电产业链，实现资源优势向产业优势深度转化。

（三）三向突破：高水平开放合作格局

立足通道支撑与经济辐射能力，通过北、东、南三个维度的开放对接，全面提升金川在区域协同中的位势：

以观音桥门户区为支撑，实现北向联动突破。依托两康高速北段及国道248线，加强与马尔康市及周边区县的协同，深度融入全州“西北经济发展翼”，对接川藏青交界地区，在商贸物流、清洁能源开发及战略资源保障方面形成开放新局。

以“三乡一镇”县城极核区为支撑，实现东向融入突破。依托两康高速东接线、金小路及重点隧道工程，主动对接成渝地区双城经济圈，形成在优质农畜产品直供、避暑旅居康养及户外运动新消费业态方面的发展突破，打造高水平“成渝后花园”。

以安宁—马奈融合区、周山绿色工业区为支撑，实现南向协同突破。依托两康高速南段及大金川河谷景观廊道，强化与丹巴、康定等区域协作，共同构建“大嘉绒”文化旅游圈和锂电产业供应链协同带，形成区域联动、互利共赢的发展态势。

    注：全GDP增速按可比价计算。

    第二篇 聚力绿色低碳，加快构建现代化产业体系

坚持生态优先、绿色发展，以实体经济为重要着力点，统筹推进全域产业融合发展。强化“一水一矿”工业支撑，夯实特色农牧发展基础，因地制宜发展新质生产力，加快构建特色鲜明、结构优化、深度融合的现代化产业体系。

第三章 建设国际生态文化旅游目的地

坚持以文塑旅、以旅彰文，依托独特文化底蕴与高原生态本底，探索开放式“大景区”发展之路，推动旅游从“景点观光”向“全域体验”升级，着力建设国际生态文化旅游目的地。

第一节 开发地区特色精品旅游景区

立足县域资源禀赋，聚焦东女国历史文化、高原生态景观与多元民族风情，打造一批主题鲜明、体验独特的标杆性旅游景区。统筹推进现有A级旅游景区改造提升，实施“微改造、精提升”与数字化建设，重点推动观音桥、世外梨园、老街红军城、乾隆御碑、嘎尖草坪等景区建设，在产品业态、管理模式、服务体验与营销推广方面创新升级。激活夜间经济与假日经济，积极发展夜游、夜演、夜市等业态，激活夜间经济与假日经济，实现景区从“白天游”向“全天游”延伸。严格对标新版国家标准，有序开发云顶花海、嘎达山、情人海、太阳河谷、西里寨、卡撒穹顶牧场等小众优质资源，到2030年。力争成功创建嘎达山AAAA级景区，完成云顶花海、索乌山等景区创建工作，通过“串珠成链”，推动全县旅游景区体系化、高质量发展。

第二节 开发精品自驾与徒步旅游产品

依托县域内壮丽的山川大河与牧场资源，重点打造6条主题鲜明的越野穿越线路，包括金小路、独阿线、阿北线、夏钦牧道、伊鹤牧道、粮仓行军古道及嘎达山秘境线，构建覆盖全县、串联周边的旅游风景廊道网络，有效链接观音桥、嘎达山、情人海等核心景区，深度融合云顶花海、措钦大海子等特色自然奇观，形成“廊道串联、景群联动”空间格局。提升嘎达秘境线、纳勒山心路观音线、情人海高线、纳海木措线等4条精品徒步线路的服务能力，通过设置轨迹二维码、完善标识系统、明确路径分级和加强宣传推广等措施，构建标准化徒步导览系统。系统推进交通连接、景观提升与智慧服务配套建设，将金川县建设成为川西北高原独具特色的旅游目的地。

第三节 塑造金川户外品牌

围绕“金川户外”品牌定位，构建特色鲜明、业态丰富的山地户外运动产业体系。依托嘎达山、索乌山等山岳资源，重点规划建设国家级登山步道与越野训练基地。积极培育滑翔、攀冰等新业态，适度开发大渡河流域水文条件适宜段的水上运动项目。完善产业发展支撑体系，合理布局一批集装备租赁、技能培训与休闲服务于一体的标准化户外营地。以品牌赛事带动影响力提升，持续办好“环金川”山地自行车赛等本土赛事，积极策划引进区域性越野挑战赛事等高水平活动。推动体旅深度融合，完善城乡绿道网络，开发“运动+观光”“徒步+康养”等主题产品，塑造具有较高识别度的金川户外运动公园形象。

第四节 培育四季金川文旅新业态

深度整合县域自然与人文资源，推动旅游业从季节热点向全时繁荣升级。以“梨花红叶”双节为核心品牌，持续提升金川梨花季、古树红叶季的节庆品质与市场影响力，春季拓展“梨花+”产业链，融合实景演出、文化赛事等活动，丰富体验内涵。夏季依托高海拔凉爽气候，重点在阿科里、毛日等区域发展星空露营、草原避暑等业态，并科学有序开发水上休息项目。秋季依托百里红叶景观，办好红叶生态旅游节、非遗锅庄展演及金秋写生季等活动，重点打造红叶谷摄影长廊，吸引摄影爱好者与艺术创作客群。冬季利用河谷地带充足日照，打造“阳光康养”目的地，开发温泉疗养、藏医药浴等健康产品，拓展成渝地区乡村康养旅居市场。推动“文旅+”产业融合，结合特色农业建设田园综合体，加强非遗工坊与传统村落保护与活化，重点培育一批生态、运动、康养、红色、文博等特色化、个性化、定制化旅游产品，构建全域联动、四季可游的文旅发展新格局。

第五节 唱响金川民宿康养品牌

锚定“全州生态游憩民宿带动区”建设目标，推动民宿产业品质化、特色化与集群化发展。重点推进安宁镇、马奈镇及世外梨园景区等区域布局民宿集群发展，支持牧马山、白纳溪等地打造高端示范项目，构建层次分明、功能互补的民宿供给体系，力争建成1家国家甲级旅游民宿。积极盘活闲置农房、安置房等资源，推动咯尔复兴村等民宿提质改造，促进存量更新与功能升级。深化融入民族文化，引导民宿在建筑设计、装饰与服务中融入嘉绒文化、东女文化等本土元素，推广“民宿+非遗”“民宿+文创”等融合模式。聚焦康养主题，依托高山植物与藏医药资源，开发芳疗体验、藏医药浴、季节性养生膳食等定制化产品，打造“民宿+康养”特色套餐。加强服务能力建设，鼓励民宿主提供个性化、管家式服务，增强游客体验感与归属感，逐步形成具有辨识度和吸引力的区域民宿康养品牌。

第六节 完善旅游服务保障体系

畅通“快进慢游”旅游交通网络，积极衔接汶川至马尔康高速等区域干线，提升国省道至核心景区连接公路等级，内部构建“景景通”旅游环线，完善骑行、步行慢行系统。夯实旅游公共服务基础设施，实现旅游厕所、生态停车场、全域旅游服务点及自驾营地的合理布局与高标准建设。建设智慧旅游服务平台，加快推动建设“智慧金川旅游”项目，整合数据、服务与导览功能，实现“一部手机游金川”。培育壮大文旅市场主体，实施优质文旅企业培育计划，支持本土文旅企业升规上限，积极引进国内知名文旅企业参与景区运营与品牌打造，提升现代服务业能级。打响金川好客品牌，健全旅游市场综合监管机制，营造规范、诚信、安全旅游环境。强化旅游安全与应急保障，建立覆盖全域的风险监测预警与应急救援机制，重点针对地质灾害、高海拔风险等完善旅游应急救援预案，加强救援队伍专业化建设和装备配置。规范旅游市场环境，健全跨部门联合执法与投诉处理机制，推行诚信经营体系，持续提升服务质量和游客满意度。

第四章 筑牢工业强县支撑

坚持工业强县战略不动摇，立足“一水一矿”独特资源禀赋，抢抓国家能源安全和战略性矿产资源保障机遇，构建以清洁能源为基础、战略资源为支撑的现代绿色工业体系，锚定建设西部锂资源开发示范地和重要清洁能源基地。

第一节 打造绿色清洁能源产业

坚持“水”“光”互补、“电”“网”并进，构建多能互补的清洁能源供给体系。投运双江口水电站、金川水电站及其水光互补项目，最大限度释放绰斯甲电站现有产能，加快推进安宁、巴底等水电站前期工作。常态化开展小水电清理整治、电站绿色改造与设备现代化提升。加强普查开发光伏资源，全力推动独松40万千瓦光伏电站、嘎斯都二期等重点项目建设，持续开展分批次建立区域测风塔，加强二嘎里乡风电规划。积极推动水风光储一体化开发，深入挖掘大渡河流域梯级水电的调节潜力，推进双江口抽水蓄能电站建设。完善能源送出与消纳体系，加快电网架构升级，配合推进特高压外送通道建设，重点实施金川水电站500千伏送出工程、绰斯甲电站220千伏送出工程。优化县域智能微电网，探索建立“绿电”就地消纳机制，降低企业用能成本，打造“绿色能源＋绿色制造”融合发展新模式。

第二节 建设西部锂资源开发示范基地

深挖金川锂辉石资源本底优势，坚持“富矿精开、绿色开发、飞地协作”思路，构建全生命周期的绿色矿业发展模式。开展新一轮找矿突破战略，摸清锂、铌、钽等稀有金属资源底数，高标准推动李家沟、业隆沟等建成矿山产能释放，稳步推进奥伊诺、德鑫矿业达产满产，有序推进热达门、龙古锂矿开采工作，巩固战略资源保障地位。深化“采选在金川、加工在飞地”产业协作导向，县内重点提升绿色采选与初加工技术水平，严厉打击越界滥挖行为，建立绿色矿山标准体系，县外积极对接成阿、德阿等飞地园区，布局高纯锂盐、电池材料等下游精深加工项目，增强产业造血功能。加大尾矿（渣）资源化综合利用技术攻关，建立健全资源开发合作利益分享机制，支持企业改善基础设施，引导企业优先吸纳本地群众就地就近务工，推动资源优势向发展优势和富民优势深度转化，实现资源开发效益与社会民生福祉同步提升。

第五章 培育发展新兴产业

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以“绿色、智能、融合”为发展方向，因地制宜发展新质生产力，前瞻性布局绿色储能、生物医药、低空经济、数字经济等新兴产业。

第一节 有序推进绿色储能产业

构建“锂电+清洁能源”产业生态体系，推动绿色储能产业向规模化、融合化发展。在电源侧规划布局光热发电、压缩空气储能等新型储能技术试点与示范项目，巩固提升高原“水风光储”一体化基地支撑能力。在电网侧科学配套建设一批电网侧集中式储能设施，借助“源网荷储”一体化调控，提升电网对高比例可再生能源的消纳与输送能力。在产业链端强化产业协同，与行业领军企业在技术研发、市场拓展等领域开展深度绑定式合作。沿着“锂矿开采—锂盐提炼—正/负极材料—电池制造—系统集成—储能场景应用”价值链进行延伸整合。积极拓展“储能+”多元增值途径，前瞻性布局氢能产业，构建“绿电—绿氢—绿色应用”协同发展产业生态。

第二节 创新发展高原医药产业

坚持传承保护与开发并重，用好金川丰富的高原动植物药材资源，挖掘独特嘉绒藏医药文化，推动生物医药与大健康产业融合发展。筑牢种植端产业基础，利用“金川秦艽”国家地理标志品牌等资源为支撑，推进道地中药材规范化、规模化种植基地建设，加强中药材种植的科技支持与标准体系建设，为高原医药产业提供稳定且优质的原料保障。延伸产业链价值链，推动加工环节从初级向精深转型，积极引入和培育现代化中医药加工企业，配套建设产地加工设施，加快研发中药饮片、健康食品及药用提取物等产品，实现从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”转变。创新产业形态，促进医疗资源与本地生态、文化资源有机结合，发展以高原健康管理、康复疗养、中医药文化体验为特色的康养产业，推动藏医药与民宿旅居、生态观光等业态深度融合，打造独具特色的“医药+旅游”健康服务品牌。

第三节 提前布局低空经济产业

以通用机场建设为核心节点，在重点乡镇和景区合理布局起降平台，同步建设飞行服务保障体系，夯实低空产业安全运行基础。重点培育适配性低空应用场景，着力开发生态观光、峡谷体验等“低空+旅游”产品，在偏远牧区试点无人机应急物资投送与日常物流服务。建设无人机高原测试基地，拓展无人机在森林巡护、地质灾害监测等应急领域应用，推广植保无人机服务于特色林果与高原农牧业。逐步培育服务型低空产业生态，初期侧重引入运营服务、维护培训等企业，支持本地市场主体开展低空应用服务。后期可探索与科研机构合作开展高原环境适应性技术测试，适度承接无人机应用示范项目。

第四节 探索发展数字经济产业

适度超前布局绿色算力基础设施，依托双江口、金川等水电站及光伏电站的绿电资源，规划建设绿色低碳数据中心集群，打造“清洁能源+大数据”融合发展模式，积极承接成渝及东部算力需求，发展边缘计算、灾备数据中心等业态，通过能源直供等模式降低运营成本。推动数字技术与特色产业深度融合，在农业领域建设智慧果园、智慧牧场，构建“金川雪梨”“金川牦牛”全产业链数字化平台，实现精准生产、智能管理与全程溯源。在文旅领域完善智慧旅游体系，开发沉浸式数字文旅产品。在政务领域深化“一网通办”“一网统管”，加快建设“数字金川”城市大脑。积极培育数据要素市场，围绕农业、文旅、能源等特色领域构建主题数据库，鼓励发展数据采集、清洗、标注等服务，探索数据资产化与市场化流通机制，主动融入全州数据要素市场体系，充分释放数据资源价值。

第六章 打造高原特色农产品供应基地

做大做强金川雪梨、牦牛、高原果蔬三大支柱产业，积极培育特色养殖新增长点，加快形成布局合理、特色鲜明、绿色安全、链条完整的现代农业发展新格局，全力打造服务成渝、辐射周边的高原特色优质农畜产品供应基地。

第一节 提升现代农业基础设施

严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田面积稳定。围绕高原特色种植业发展，支持建设花椒现代农业园区，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，推进高标准农田建设，优先实施土地整理、土壤地力提升与田间道路配套。加强现有渠系节水改造与山坪塘、蓄水池等小微水利设施的维护加固，因地制宜推广轻型实用农机与植保无人机，探索建立区域性农情监测与服务平台。支持对牦牛等特色畜牧养殖圈舍进行标准化升级，配套越冬暖棚与饲草料储备设施，按照种养结合原则，在养殖集中区合理布局粪污堆积发酵场等资源化利用设施。统筹建设覆盖主要产区的病虫害绿色防控网点，围绕雪梨等特色农产品，在集散节点规划建设预冷、仓储等初加工冷链设施。

第二节 擦亮金川雪梨金字招牌

加快“百亩攻关、千亩示范、万亩振兴”的规模化、标准化生产布局，示范带动全域雪梨产业转型升级，推进金川雪梨现代农业园区申创省五星级园区。强化科技支撑，引进并推广一批具备优质、高产、抗逆特性的新品种，对百年老树古梨园实施科学保护与复壮，守护金川雪梨优良种质资源。健全“三品一标”质量认证与监管体系，提升产品品质与市场公信力。延伸产业链条，支持龙头企业发展精深加工，开发梨膏、梨汁、梨酒、梨醋、冻干梨片等高附加值产品，探索雪梨提取物在医药领域的应用。加强品牌建设，规范金川雪梨地理标志证明商标的使用与管理，统一品牌形象与宣传口径。创新营销方式，通过举办“梨花节”“采摘节”，深化电商平台合作、进驻高端商超、举办品牌推介会等形式，持续提升金川雪梨知名度。

第三节 培育高原特色果蔬产业

立足金川县高原光热水土条件，着重发展错季、绿色、高附加值的特色果蔬品类，优化区域果蔬布局和品种结构，构建差异化果蔬产业集群。河谷温暖地带以设施农业为重点，积极引进龙头企业，稳步扩大以草莓、小番茄为代表的特色瓜果，发展为设施化、标准化的规模种植。中高海拔区域依托森林资源，重点发展以莴笋、莲花白、辣椒、花椒等为主的优质高原蔬菜，多元发展林药、林蔬、林菌等林下产业。对赤松茸等珍稀野生食用菌实施保护性开发和可持续利用，精准对接内地夏季“伏缺”市场。加强与农业科研院所合作，建立技术研发与示范基地，集成推广水肥一体化、轻简化栽培、设施环境智能调控等节本增效技术。完善产销对接和品牌营销体系，发展订单农业，建设具备预冷、分级分选、包装等功能的产地冷链集配中心，提高商品化处理能力。

第四节 壮大金川牦牛畜牧品牌

重点推进金川牦牛种质资源保护与提纯复壮工程，高起点、高标准建设核心保种场与扩繁基地，保障优良遗传资源的纯正性与可持续供应。扶持建设一批规模化、标准化、适度数字化的养殖示范场，积极推广契合高原牧区特点的饲草料配比、分群饲养及疫病综合防控技术，提升科学养殖水平与生产效益。积极引进或培育龙头企业，建设集屠宰分割、冷链物流、精深加工于一体的现代化加工中心，开发冷鲜分割肉、便捷熟食、骨胶原蛋白、生物制品等高附加值产品，推动产业从初级原料供应向精深加工转型。建立健全“金川牦牛”区域公用品牌的使用管理、质量标准和溯源体系，严格产品认证、拓展销售渠道、加强宣传推介，持续提升品牌知名度、美誉度和市场竞争力。

第五节 做强现代特色养殖产业

以保障猪肉供给为基础，稳固生猪产能，推进标准化适度规模养殖场建设升级，强化疫病防控与养殖废弃物资源化利用。依据本地资源禀赋，大力发展高效特色养殖，推广鹌鹑集约化养殖模式，形成规模优势。科学开发优质冷水资源，有序发展以虹鳟、鲟鱼等为主的绿色生态冷水鱼养殖，打造高原特色水产品牌。强化科技与服务支撑，重点突破良种繁育、专用饲料、绿色防控等关键技术，积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，引导产业链向上下游拓展，配套发展生猪屠宰分割、冷链物流、食品加工等环节，提升金川特色养殖业的综合效益。

第七章 促进服务业优质高效发展

将推动服务业实现优质高效发展作为优化产业结构、增强县域经济韧性、提升民生福祉水平的关键途径，完善物流贸易基础设施、拓展专业化的生产性服务、实现多元生活性服务的提质扩容，推动产业深度融合与消费升级。

第一节 完善现代商贸流通体系

融入区域发展格局，强化与“汶马高速”等区域路网衔接，推进县域连接线提升改造，增强与主要消费市场的物流联通能力。构建县乡村三级物流节点网络，建成集客运、货运、快递、仓储、电商等功能于一体、高效运营的金川综合物流中心。升级乡镇综合运输服务站，广泛布局村级物流服务点，实现“县有中心、镇有站点、村通快递”全覆盖，打通商品下乡与农产品进城“最后一公里”。强化专业化物流运输服务能力，针对“金川雪梨”“金川牦牛”、高原果蔬等特色农产品，在产地合理规划布局预冷、冷藏保鲜等冷链设施。试点开通金川至成都等重要市场的高效冷链物流专线。加快寄递物流园区与农旅融合批发交易中心建设，大力推进电商平台应用，推动“金川产”优质产品标准化、品牌化发展，构建线上线下融合的现代商贸流通体系。

第二节 延伸生产性服务业

围绕清洁能源、锂资源开发及特色农业等主导产业的发展需求，构建专业化、本地化的生产性服务支撑体系。依托双江口等水电站及锂矿项目，发展工程技术咨询、设备智能运维、安全生产与环保评估等专业服务。支持农业龙头企业与科研机构联合建设技术平台，开展良种选育、精深加工及质量检测等关键技术攻关。引导金融机构研发“锂电贷”“雪梨贷”等特色信贷产品，完善“政银担”风险分担机制，加大对中小微企业与农牧业的融资支持力度。积极发展绿色金融，引导资金投向清洁能源与生态项目，扩大特色农产品保险覆盖范围。深入推动电子商务向农村延伸，完善县级电商公共服务与培训体系，鼓励企业运用直播电商、社群营销等新模式拓展线上销售渠道，培育本土电商品牌与网红产品，推动“金川产”高效对接全国市场。

第三节 提质生活性服务业

提振发展现代商贸，完善县城商业设施，加快县城核心商圈建设，适度引入品牌连锁企业与特色餐饮。在重点乡镇建设集购物、餐饮等多种功能于一体的商贸中心，推动便利店、便民超市向社区和乡村拓展，构建“一刻钟便民生活圈”。发展具有地域特色的健康养老服务体系。依托金川丰富的中藏医药资源，开发养生保健、康复理疗等特色康养产品，打造高原康养服务品牌。提升居民日常服务品质，支持员工制家政企业发展，加强服务标准和职业培训。鼓励具备条件的机构开设普惠托育服务。支持多元业态发展，培育一批本土化服务品牌。

第三篇 夯实基础支撑，建设现代化基础设施体系

以前瞻视野进行战略性布局、系统性构建，着力打造内畅外联的综合交通网、安全韧性的现代水网、清洁低碳的能源保障网和智慧融合的新型信息网，全面增强发展承载力与战略支撑力，提升互联互通水平，为金川融入区域发展格局奠定坚实基础。

第八章 构建现代化综合交通运输体系

以“内畅外联、提升效能、适度超前”为原则，统筹推进重大交通项目，着力构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，全面打破发展瓶颈。

第一节 攻坚对外交通大通道建设

全力突破地理制约，提速现代综合交通体系建设。加快推进“两康”高速和万里城隧道前期工作，力争早日开工建设。实施S451金抚路、卡崇路等干线公路建设和改造，全力拓展外出通道。推动G248等国省干线提质升级，实施关键隧道工程和地质灾害治理，提升道路安全与通行能力。推进重要干线旅游化改造与服务功能提升，增强路网辐射效能。积极对接全省“四向八廊”战略通道布局，强化县域路网与区域主干网络的多层次衔接，巩固和提升北接马尔康、南联康定、东达小金、西通壤塘的区域性交通枢纽地位，加快构建能力充分、结构优化、衔接顺畅、安全可靠的现代化对外综合运输大通道。

第二节 提升县域交通内联度

着力打通内部循环堵点，提升路网整体效能和服务水平。积极争取新一轮农村公路改造提升工程项目对全县乡村道路进行改造提升，系统推进县道、乡道幸福美丽乡村路建设与改造工程，对原技术等级偏低道路实施标准化改造，重点将中心村道路提升至四级公路（Ⅰ类）标准。完善农村基础路网延伸覆盖，持续推进撤并建制村通畅工程，有序解决遗留联通问题。实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造专项行动，拆除重建或加固改造存在安全隐患的桥梁，全面整治隐患路段。完善乡镇间、景区间“微循环”路网，增强网络连通性。结合旅游资源开发，对重点景区道路实施旅游化改造，配套建设停车、观景、服务设施。结合产业布局，规划建设一批资源路、产业路。促进农村公路与国省干线、客运站点、物流节点的高效衔接，提升城乡客运一体化与物流配送便利化水平。

第三节 适度发展航空交通运输

坚持“统筹规划、适度超前、安全高效”原则，系统构建通用航空基础设施与服务体系。高标准推进金川通用机场建设工作，拓展应急救灾、医疗救护、旅游观光等通用航空业务，提升区域交通互联互通水平。同步优化直升机应急起降点网络布局，增强重点乡镇、灾害易发区及交通薄弱地区的覆盖能力，构建全县域快速响应的航空救援体系。完善机场对外交通连接通道，强化与国省干线公路衔接，提升集疏运效率，逐步形成立体互联、功能完备的现代交通网络。推动通用航空服务与低空产业链深度融合，引导产业集聚与技术创新，培育形成服务高效、业态丰富、辐射带动的新发展格局。

第九章 实现水资源安全利用与水利现代化

以构建系统完善、调控有力的县域现代水网为目标，集中力量推进骨干水源工程、完善城乡供水体系、强化防洪减灾治理，系统性增强水资源时空调控能力与战略储备水平，为金川经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和安全保障。

第一节 加快水利水电骨干工程建设

加快构建与县域高质量发展相适应的集约高效、调控有序、安全可靠的水资源配置体系。系统推进县域水网规划建设，依托大渡河主干流，科学布局和联通热它河、杜柯河、俄日河等主要支流及中小流域，逐步形成“主干引领、多源互补、河库连通”的县域水网体系。加快推进重点水源工程和区域水系连通工程建设，实施一批中小型水库、堰渠节水改造与山坪塘整治，提升水资源调蓄能力和利用效率。统筹推进灌区续建配套与现代化改造，完善农田灌溉水系。强化城乡供水一体化体系建设，提升城镇供水保障率和农村饮水安全标准。严格用水总量与强度控制，健全取用水监测管理体系，促进水资源节约集约利用。加强生态流量管控与水生态修复，保障河道基本生态用水，维系水生态安全。

第二节 完善城乡供水体系

强化供水安全保障，推进城乡供水一体化。优先保障城镇及重点区域供水安全，推进水源工程建设与保护，实施规模化、标准化供水管网延伸与改造工程。重点针对县域内干热河谷区域季节性缺水与高原村寨冬季管道易冻损问题，统筹推进农村供水提质增效。推进新建与改造蓄引提工程，升级净化消毒和防冻保温设施，系统性解决饮水难问题。健全从水源到水龙头的全过程管理体系，加强水源地规范化保护与监测，完善农村集中供水点水质、水量常态化检测能力。推广适宜高海拔地区的智能计量与防漏损技术，落实工程管护主体与经费，确保供水设施长期稳定运行。统筹生产生活用水，服务特色产业发展。结合现代农业园区与高原特色农牧业布局，推进中型灌区续建配套与现代化改造。在农区规模聚居区，发展高标准、高保证率的供水网络，促进节水灌溉，为雪梨、中药材等特色产业提供可靠水资源支撑。同步规划建设消防取水设施，提升应急消防救援保障能力。

第三节 强化防洪减灾治理体系

推进主要河流及重点山洪沟道的堤防护岸加固与综合治理，加快完成存量防洪工程销号并推进新建项目，构建完整的河道防洪工程体系。全面排查并实施现有水库、水电站除险加固，消除安全隐患。着力完善县城及沙耳、安宁等重点乡镇的防洪排涝设施网络，实现重点城镇、重要村落、基本农田及主要基础设施区域的防洪保护全覆盖。坚持防洪保安与生态保护并重，在工程建设中积极推广生态护坡、柔性护岸等技术，加强河道沿岸及雪梨等重要经济作物产区的水土流失综合治理，促进植被恢复与生态修复。构建覆盖监测预警、会商调度、应急响应、转移安置、灾后恢复全过程的管理平台与决策支持系统，加强防汛抗旱物资储备库与专业化抢险救援队伍建设，系统提升灾害风险早期识别、预警预报、应急响应和综合处置能力。

第十章 统筹建设智慧能源基础设施

构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进传统电网升级优化与新能源基础设施布局，增强电力自主供应与系统调节能力，为经济社会发展提供可靠能源保障。

第一节 升级优化传统电网结构

对县域电网结构进行整体优化与系统升级，重点保障巴底电站、安宁电站、观音桥电站等骨干电源点建设，增强本地的电力自主供应能力与系统运行的稳定性。加快推进关键输变电工程建设，优化区域主网架构，强化与外部电网的联络通道，有效提升电网的电力交换容量、供电可靠性与事故支援能力。全面实施城网农网改造工程，强化电力安全生产管理，健全电力应急保障体系，对城乡中低压配电网进行标准化、智能化改造升级，着力解决线路老旧、设备过载、供电半径过长等结构性瓶颈与末端薄弱问题，稳步提升城乡供电质量、可靠性与灾害抵御能力。合理规划布局农村电网，改善偏远地区用电条件，提高户均配变容量。推广应用先进技术，提升电网智能化水平，构建适应能源转型、运行经济、调度灵活的坚强智能电网。

第二节 加快布局新能源基础设施

立足县域能源资源禀赋，科学布局并加快推进清洁能源的规模化、集约化发展，重点推进光伏、风电等标志性项目建设，通过集中连片开发形成规模效应，显著提升绿色电力的本地供给能力和供电保障水平。系统构建与新能源发展相适应的电网接入与电力外送体系，规划建设配套的汇集站、升压站及输电通道，强化电网对波动性电源的承载与输送能力，保障新增绿色电力安全、高效、全额消纳。统筹推进抽水蓄能工程建设，充分发挥其调峰、储能、备用及快速响应功能，保障新能源高效消纳与电网安全稳定运行。完善新能源项目开发建设的标准规范与服务监管体系，强化电力系统调节能力建设，构建清洁主导、多元互补、稳定可靠的能源供给体系，全面提升县域能源安全保障水平。加强新型能源基础设施建设，优化布局加油站、电动汽车充电桩等基本能源供应设施，满足多元用能需求。

第十一章 推进数字金川建设

构建技术先进、覆盖广泛、安全可靠的新型数字基础设施，夯实数字化发展底座，深化数字技术与经济社会各领域融合，以应用创新驱动服务模式系统性变革。

第一节 加快新型数字设施布局

构建支撑县域发展的现代化信息基础设施，大力推进5G网络规模化部署和千兆光网升级改造工程，重点增强交通沿线、旅游景区、产业园区、人口聚居区等关键区域的连续覆盖能力和信号稳定性，系统性弥补偏远及高海拔区域的网络服务短板。科学布局集约、安全、绿色的县域数据存储与公共计算服务体系，分阶段夯实数据汇聚、处理与分析的基础算力，有效承载政务协同、产业数字化转型与社会治理创新对数据资源的核心需求。围绕城市运行、生态保护、公共安全及灾害预警等重点领域，有序部署智能感知终端与监测设施，构建实用高效的物联感知网络，形成支撑城市精细化管理与科学决策的动态数据基底。

第二节 提升“数字+”场景应用

深化数字技术与经济社会各领域融合，建设数字化城市管理中心，构建政务数据资源整合共享平台，推动政务服务“一网通办、跨域协同”。深化智慧医疗、智慧教育应用，促进优质资源普惠共享。发展智慧旅游，提升文旅产业数字体验。重点推动智慧农业建设，赋能特色农业生产智能化；构建智慧环保监测体系，强化生态环境数字化监管。部署城市基础设施与交通运行智能监测网络，构建地质灾害预警与应急调度体系，提升城市安全运行保障能力。构建“慧治、慧管、惠民”的数字化应用体系，全面促进数字技术与政务服务、产业升级、城市治理及环境保护等深度融合，打造智能化社会新格局。

第四篇 统筹城乡融合发展，推进乡村全面振兴

以系统思维重塑县域发展格局，破除制度壁垒，畅通要素双向流动。协同推进新型城镇化与乡村振兴，促进设施一体、服务均等、产业协同，努力开创城乡融合发展新局面。

第十二章 推进以人为本的新型城镇化

遵循城市发展规律，以内涵式、集约型发展为导向，统筹推进城市更新行动、培育区域中心镇、促进农业转移人口市民化，建设宜居、韧性、智慧的现代化新金川。

第一节 提升县域综合承载能力

以提升功能、改善环境、传承文化为导向，统筹推进城市更新统筹谋划，探索微更新、自主更新、综合整治等多种方式。推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力改善人居环境与公共服务，重点推进城镇老旧小区与危旧房改造，同步完善社区养老、托育、医疗等公共服务设施，建设安全健康、便捷舒适的完整居住社区。强化基础设施支撑与空间品质提升，推进市政管网、防洪排涝等设施更新改造，增强城市安全韧性。加强城市精细化管理，健全网格化、数字城管、小区物业等管理机制，完善社区治理和风险防范体系。优化公共空间布局，建设串联城乡的绿道、口袋公园与滨水空间，构建功能融合的绿色网络。注重文化传承与功能活化，保护修缮红军遗址与历史建筑，活化利用东女文化等资源，塑造体现地域特色的城乡风貌。鼓励老旧厂房、街区等存量空间转型用于文化创意、特色商贸等新业态，促进产城融合与功能优化。

第二节 培育发展区域中心镇

紧扣全县“一轴四区”发展布局，按照“1+3+14”城镇体系架构，重点培育安宁、观音桥、马奈三大区域中心镇，做强支撑县域经济高质量发展的次级增长极，通过差异化定位实现功能互补与联动发展。安宁镇重点发展现代农业与农产品精深加工，建设雪梨、花椒等特色农产品集散中心和冷链物流基地，完善集镇商贸服务功能，打造“农业强镇+文旅驿站”融合发展示范镇。观音桥镇依托观音桥景区资源，重点发展文化旅游、民俗文化体验产业，完善旅游集散服务设施，打造“高原文旅名镇+区域商贸节点”。马奈镇聚焦嘉绒藏族文化保护传承，重点发展民俗体验、生态康养产业，升级锅庄文化广场、非遗传习所等设施，打造“民俗文化体验镇+生态休闲目的地”。

第三节 推进农业转移人口市民化

围绕农业转移人口市民化的关键环节，构建全方位保障体系。依托金川县职业技能培训基地提升项目，新建养殖、加工、电商等实训车间，配备先进培训设备，开展订单式培训和创业指导，促进就近稳定就业。优化县域教育资源配置，在勒乌镇、沙耳乡、安宁镇等重点片区，新建及改扩建一批涵盖幼儿园至中学各学段的学校，重点改善教学用房、生活设施及运动场地等硬件条件，保障随迁子女平等入学。加快推进双柏树片区保障性住房建设，统筹实施统规统建、公租房及提升改造等项目，逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城镇住房保障政策范围。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续服务，重点推动灵活就业人员参保。加强社区服务与文化融合，依法保障其在农村的原有权益，增强归属感。

第十三章 推进乡村全面振兴发展

将产业融合发展作为核心路径，系统推动农村产业升级、建设和美乡村、健全防止返贫机制，延伸产业链、提升价值链，构建现代乡村产业体系，增强农村内生动力。

第一节 推动农村产业融合发展

着力延伸农业产业链、提升价值链、完善利益链，构建以特色农业为基础、多元业态互补的现代乡村产业体系。立足县域雪梨、高原畜牧、道地中药材等特色资源禀赋，依托农旅融合农产品批发交易中心、世外梨园田园综合体等载体，深度推动农业与旅游、文化、康养等产业渗透交叉。积极发展“农旅+”融合模式，拓展农耕体验、生态观光与休闲度假功能。提升“加工+”融合能级，支持雪梨、中药材、畜产品精深加工，推动特色农产品由生产导向转向市场与品牌导向；创新“文化生态+”融合实践，结合传统村落保护与清洁能源利用，将生态文化资源转化为产业发展优势。深化农村集体产权制度改革，完善项目联农带农机制，引导新型经营主体与村集体经济、农户建立紧密型利益共同体。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

深入学习运用“千万工程”经验，实施“百村引领、千村提升”工程，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。以片区化推进、分类有序施策为抓手，统筹优化村镇布局，推进“精城优镇·美村靓户”行动。加强乡村公共产品供给，完善“镇—村—组”三级公共服务与基础设施网络，构建便捷高效的乡村生活圈，推动教育、医疗、文化等资源下沉。开展嘉绒藏族特色村寨保护与发展行动，重点修缮世居片区传统碉楼与藏寨民居，着力打造一批展现嘉绒文化、融合大金川河谷与嘎达山景区资源的富民特色村寨。规范农村住房建设管理，持续推进美丽乡村、美丽庭院示范创建。深化农村“厕所革命”，统筹推进生活垃圾收运处置体系和生活污水治理设施建设，因地制宜实施人畜分离与养殖区科学布局。促进产村融合，依托特色水果、中药材等生态农业和乡村旅游，拓宽农民就地就近就业渠道，建设生态宜居、产业增效、乡风文明的和谐美丽乡村。

第三节 健全常态化防止返贫致贫机制

统筹建立常态化防止返贫致贫机制，建立低收入人口、欠发达地区分类帮扶制度。坚持开发式帮扶与兜底保障相结合，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化内生发展动力培育，把发展特色产业和促进稳定就业作为根本之策，推广“企业带村”“飞地种植”等有效模式，并深化扶志扶智以增强就业技能，推动产业增效、就业增收。强化资产与协作支撑，深化落实“四个一批”以盘活管好帮扶资产，同时承接好托底性帮扶政策，统筹推进东西部协作、对口支援、定点及省内结对帮扶。夯实基层治理基础，依托金川“微网实格”体系，结合群众工作“石榴籽”工程，提升对易返贫人口的精准识别与及时干预能力。持续改善欠发达地区发展条件，完善配套设施和公共服务，巩固拓展脱贫攻坚成果。

第十四章 健全城乡融合发展机制

着力破除体制机制障碍，促进城乡要素平等交换与双向流动，推动基础设施一体化和公共服务均等化，加快促进形成特色鲜明、优势互补、整体联动的县域发展共同体。

第一节 促进城乡要素双向流动

探索农村集体经营性建设用地入市路径，盘活闲置宅基地与集体建设用地，优先保障特色产业与乡村旅游项目用地，引导城镇资本规范参与乡村开发。畅通人才双向流动，鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等返乡入乡创业就业。健全城乡一体就业服务与社保衔接机制，促进农村劳动力有序转移与本地就业。加大金融支持，引导县域金融机构增加“三农”信贷，发展普惠金融与绿色金融，重点支持“金川雪梨”“金川牦牛”等特色产业链。优化财政支农资金使用，鼓励社会资本投入农业农村。推动数据资源向农村延伸，建设智慧农业与数字乡村，提升电商、物流、信息服务覆盖水平。通过系统性制度创新与政策协同，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

第二节 推动城乡基础设施一体化

建立健全城乡基础设施统一规划、建设与管护机制，推动市政公用设施向乡村延伸。优化县域公路网络，持续推进“四好农村路”提质改造，完善乡村客运“金通工程”，推动城乡公交一体化与镇村客运微循环，实现村村通客车。健全城乡商贸物流体系，升级县城商贸中心功能，建设重点乡镇流通节点，整合客运站、邮政网点资源，加快县乡村三级物流网络建设，支持冷链物流向特色农业区延伸。完善城乡供水、防洪排涝设施，推动管网向乡村覆盖，保障饮水安全与污水有效处理。健全垃圾收运处置体系，推广分类回收与资源化利用。明确乡村基础设施产权归属，落实管护责任，通过政府购买服务、PPP模式等引入专业机构参与供排水、垃圾处理等准公益性项目运营。鼓励社会资本参与投资建设，形成多元投入、长效管护的城乡基础设施发展格局。

第三节 推进公共服务均等化

根据城乡基本公共服务均等化目标，加快构建优质均衡的普惠共享体系。优化公共服务资源配置，统筹实施一批中小学及幼儿园新建改扩建工程，深化“县管校聘”改革，着力改善乡村教育薄弱环节。健全“一老一小”服务体系，构建县乡村三级养老服务网络，推进县级（社区）养老服务综合体建设、乡镇区域性养老服务中心和村级服务站点建设。提升基层医疗卫生能力，依托医共体建设和对口帮扶机制，完成勒乌第一卫生院改扩建、疾控中心迁建等项目，持续改善乡村诊疗条件。繁荣城乡公共文化，推进县文化馆、东女文化展示基地等项目建设，加强传统村落保护与活化，丰富文艺下乡与群众性文化活动。建设城乡便民生活圈，合理布局农贸市场、社区商超、托育设施等服务节点，推动公共服务向基层延伸、向乡村覆盖。

第五篇 增进民生福祉，建设幸福美好家园

坚持在发展中保障和改善民生，实施就业优先战略，构建高质量教育体系和全方位健康服务体系，繁荣文化体育事业，健全多层次社会保障体系，保障居民住房需求，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，共同奋斗创造幸福美好生活。

第十五章 推动教育事业优先发展

全面落实教育高质量发展“八条措施”，优化教育资源配置水平，促进城乡资源均衡配置，强化师资队伍建设，创新教育教学改革，全面提高地区教育质量，完善数字化教育设施，提升教育数字化水平，切实办好人民满意的教育。

第一节 优化教育资源配置

建立学龄人口动态监测机制，及时调整教育资源供给策略，促进城乡资源优质均衡配置，系统推进教学校点布局优化，持续加强校园文化建设。逐步推行免费学前教育，通过幼儿园改扩建、新建等项目，扩大普惠性学前教育资源供给，增加公办园学前学位，力争幼儿园大班免保育教育费政策全覆盖。加大普惠性幼儿园政策扶持力度，统筹城乡幼儿园科学布局，补足偏远乡镇学前教育短板，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，稳步推进“托幼一体化”办园模式。确保义务教育资源供给，以项目建设完善基础设施，依托中小学教学辅助用房、学生生活用房与运动场地等工程，重点改善民族地区寄宿条件与整体办学环境。优化校点布局与资源调配，推进乡镇小规模学校整合，实施中心镇、城区等学校改扩建项目，有效缓解城区学位压力，提升乡镇学校办学能力。推动设施设备迭代升级，对全县中小学多媒体教学设备、取暖等附属配套设施进行改造，逐步实现办公教学设施全面更新。强化教师保障与激励，推进教师用房建设，改善教师特别是偏远乡镇教师的工作生活条件与福利待遇，稳定师资队伍。逐步完善从学前教育到高中教育的校园管理体系，规范学生升学机制和学位配给方式，健全从学前教育到高等教育的全学段资助体系，确保困难家庭学生受教育权利。

第二节 提高金川教育质量

以师资队伍建设为教育质量提升核心，多措并举实现金川教育高质量发展。提高全县教师待遇，加强教师队伍建设，完善教育评价体系建设，建立完善科学合理的教师考核评价体系。提前培育储备优秀师资力量，扩充幼儿园教师队伍，提升中小学教师教学水平，持续提升“一村一幼”办学水平，招引普高和职高优秀师资力量。健全学校家庭社会协同育人机制，全面加强和改进学校体育美育，广泛开展心理健康教育和劳动教育。积极实施“名师工程”，持续实施“青蓝工程”“TM计划”和“双师型”教师培育，依托东西部协作、对口支援与“组团式”帮扶合作等渠道，选派本地教师开展对外交流学习，提升本地师资教学水平。完善“县管校聘”，加强县域教师轮岗交流，推动优秀师资在城乡间有序流动，提高偏远乡镇教师数量。强化金中教育成果展示大会示范带动作用，全力推动金川中学创建省级示范高中。发挥教育教学改革赋能作用，加强与省内外教育发达地区的合作交流，提升全县教育教学质量，缩小地区义务教育发展差距，推动高中教育特色发展。围绕地区水电、锂矿资源等产业需求，与省内外优质职业院校强化合作，因地制宜发展金川职业教育，培育专业型职业技能人才。积极适应新高考要求，根据民族地区学生特点，不断优化选课模式与教学体系建设，加强普高教育质量监测和备考指导。面向全县开展职业技能教育培训，深化“校企合作”“产教融合”等职业教育模式，全面提高金川县技能人才数量。

第三节 提升教育数字化水平

以完善数字化教育设施设备为基础，以构建数字化教育教学体系为核心的总体思路，系统推进金川县教育数字化水平提升。规划实施覆盖学前教育、义务教育、高中教育及职业教育的数字化设施全域建设项目，从教学设备到教学环境实现数字化全面升级。重点加快推进“智慧校园”升级工程，深化基础教育“网链共享计划”，建设集约高效的县级教育管理平台，并为乡镇学校配备同步课堂设备，推动县城优质课程资源向乡村学校实时共享，促进师资、课程与教研的跨校协同。强化各类教育数字化赋能，依托各级教育管理平台引入虚拟仿真实训、在线技能课程等资源，推进实训教学与数字技术融合，增强职业教育适应性与实践性。建立健全教育项目动态管理机制，提升数字教学资源的统筹整合与精准供给能力，逐步构建起覆盖城乡、学段完整、布局合理的数字教育设施网络与资源共享体系。

第十六章 加快建设健康金川

完善地区医疗服务设施、人才队伍建设，强化医疗卫生服务能力，提升应急医疗服务保障水平，完善公共卫生体系建设，深化医药卫生体制改革，着力提升县域医疗卫生服务整体效能。

第一节 提升医疗卫生服务水平

强化县级医院核心功能，对县人民医院、中藏医院进行整体服务能力升级，通过建设医技楼、改造病房环境、发展重点专科及治未病中心，提升诊疗水平与患者满意度。加强儿科、托育服务体系建设，完善婴幼儿健康服务供给。夯实村级医疗卫生服务基础，实施乡镇卫生院标准化建设与村卫生室功能提升工程。健全全民免费体检机制，推动基本公共卫生服务项目向村级有效延伸，提升村医健康管理服务能力。优化县域医疗次中心配置，建强紧密型县域医共体，落实分级诊疗制度和现代医院管理制度，提高乡镇卫生院常见病、多发病诊治能力。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，稳步推进基本医疗公共服务均等化。推动县域医共体建设与信息化融合，构建全县医疗卫生信息平台，建立居民电子健康档案，打造“治未病”信息服务网络。加强人才与设备支撑，通过定向培养、在职培训与人才引进充实专业力量，加快更新医疗设备，补齐专科设备短板。

第二节 加强公共卫生体系建设

推进县级疾控中心标准化建设，提升疾控核心能力，强化监测预警、风险评估、流调溯源、检验检测和应急处置等职能。完善应急救治与响应网络，健全重大疫情防控救治体系与多病共防长效机制，加强县级紧急医学救援体系，根据县乡常住人口分布区域、工矿企业位置、旅游景点等，因地制宜建设紧急医学救援基地，强化医疗应急保障能力。强化支撑保障，持续完善应急物资储备，建设专业卫生应急队伍，加强复合型公共卫生人才引进与培育，加快县域公共卫生信息化进程，健全传染病与突发公共卫生事件监测预警网络，整体筑牢县域公共卫生安全防线。

第三节 深化医药卫生体制改革

以县域医共体建设为抓手，优化整合医疗服务体系，强化县人民医院、中藏医院的龙头作用，建设重点专科与发展中藏医药特色。完善“县－乡－村”分级诊疗网络，推广“固定+流动”服务模式，确保基层服务可及性。深化医疗领域关键机制改革，全面推行以DRG为主的医保支付方式改革，健全基金智能监管体系，拓展“村医通”结算服务，深化医保、医疗、医药“三医”协同发展。推进以公益性为导向的公立医院综合改革，深化薪酬制度与编制动态调整改革。加强医疗卫生行业监管，整治医德医风。强化医药卫生人才支撑，依托“阿坝英才计划”、对口支援和东西部协作，精准引育紧缺专业技术人才，建立系统性培训制度。推进医共体信息化平台建设，打通医疗服务数据壁垒，支撑远程诊疗与健康管理。夯实医防融合基础，深入实施“石榴籽”健康保障工程，完善全民健康体检与电子档案动态管理，健全慢性病和重点人群全程健康管理链条。

第十七章 促进就业创业和群众增收

坚持就业创业优先战略，重点保障重点群体就业机会，引导和鼓励地区群众创新创业，健全就业创业服务体系，优化地区就业创业环境，多措并举持续提高地区居民收入，完善地区收入分配机制。

第一节 解决重点群体就业难题

聚焦退役军人、农民工、无业青年和水库搬迁劳动力等重点群体，建立健全分层分类的就业援助体系，推行“一人一策”精准帮扶，实现每个农牧民家庭至少有一人稳定就业。针对高校毕业生，实施“四个一”计划与专项招录，全面落实大中专毕业生就业促进十条措施，多渠道开发岗位，实现未就业毕业生动态清零。深化东西部劳务协作，依托政府投资项目、产业集中区及以工代赈机制，扩大有组织劳务输出，优先吸纳农村剩余劳动力实现本地就业。加强对退役军人、农民工、无业青年、水库搬迁劳动力以及脱贫监测户、大龄、残疾和长期失业人员的动态监测与帮扶，通过技能培训、农业经营支持等方式提升其就业能力。强化兜底保障，统筹开发各类公益性岗位，对就业困难人员予以优先安置，坚决防范规模性返贫风险。

第二节 鼓励引导大众创新创业

强化普惠性创业政策支持，优化创业担保贷款申办流程，落实贷款贴息、初创补贴等一揽子优惠政策，设立县级创业扶持基金，有效降低创业门槛与运营成本。打造多层次创业平台，重点建设返乡创业产业园、标准化创业孵化基地及“家门口就业工坊”，为创业者提供场地支持、项目孵化、融资对接和商事服务等一站式支撑。聚焦本土特色引导创业项目孵化，重点扶持文旅融合、雪梨等特色农产品深加工、精品民宿运营等符合县域资源禀赋的创业项目，积极培育电子商务、数字服务等新业态。实施系统性创业能力培育，持续开展“马兰花计划”等创业培训，建立本地创业导师库，定期举办创新创业大赛和行业交流活动，营造浓厚创业氛围。

第三节 健全就业创业服务体系

构建覆盖全域、智能高效、保障有力的就业创业公共服务体系。健全县乡就业创业服务网络，建强县级人力资源市场，推动基层服务站点全覆盖，实现公共就业服务纵深延伸。推动就业创业服务数字化转型升级，依托全州统一的“互联网+就业”信息平台，实现业务一体化办理、政策精准化推送与全过程智能监管。深化人力资源与产业协同发展，推行“人力资源服务+特色产业”融合模式，通过在线招聘、人才专员等服务，促进劳动力与岗位高效匹配。系统实施职业技能提升行动，紧密围绕雪梨深加工、民宿管理、乡村旅游等本地特色产业，开展“订单+定岗+定向”式培训，持续培育输出“大美阿坝·金川厨师”等特色劳务品牌，增强劳动者就业竞争力。强化权益保障与风险防控，完善劳动关系协商协调机制，加强劳动法治宣传，保障劳动者待遇和权益。建立失业监测预警与风险化解机制，全力构建规范有序、和谐稳定就业环境。

第四节 提高城乡居民收入水平

拓展高质量就业岗位，深化企事业单位薪酬改革，完善绩效工资动态调整与技能价值导向的分配机制，并向基层一线和技术岗位倾斜，健全工资正常增长与支付保障体系。推动产业融合与资源活化：纵向延伸雪梨、牦牛等特色产业链，发展精深加工与品牌营销。深化“三变”改革，引导农户以资源资产入股，构建“保底分红+务工收入+股权收益”的紧密型利益联结机制。依托东女文化等资源发展文旅新业态，创造“民宿管家”等就业岗位，壮大新型农村集体经济，拓宽财产性收入渠道。强化初次分配的市场贡献评价机制，全面推行工资集体协商，增强再分配环节中税收、社保、转移支付等精准调节力度。整合政策资源扶持低收入群体，积极培育县域公益慈善文化，探索第三次分配的有效形式，促进共同富裕。

第十八章 拓宽健全社会服务保障体系

持续发力保障民生服务，构建多层次社会保障体系，完善多元化社会保险制度体系，优化社会救助与社会福利制度，建立住房供给保障制度，积极应对老龄化少子化问题，营造敬老爱幼的社会环境。

第一节 完善多元化社会保险制度体系

落实各项社保统筹制度，严格执行企业职工基本养老保险全国统筹，失业和工伤保险省级统筹，城乡居民养老保险州级统筹要求，夯实制度基础。推动实现全民参保精准扩面，深入实施全民参保计划，重点将灵活就业人员、农民工、新业态就业者等群体纳入保障范围，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，同步推进基本医保参保扩面。推动多层次社会保障体系发展，在巩固基本保障的同时，积极发展企业年金，规范推动个人养老金发展，并探索推进长期护理保险制度，构建“医养结合”服务模式，满足多元养老与护理需求。深化关键领域改革，持续深化医保支付方式（DRG）改革，强化医保基金监管。完善失业保险防失业、促就业功能；强化新就业形态人员职业伤害保障。持续优化服务与管理效能，加强基层社保服务网点建设，深化“一网通办”，提升公共服务可及性与便捷性，通过系统集成改革，织密扎牢社会保障安全网。

第二节 优化社会救助与社会福利制度

健全分层分类的社会救助体系，持续巩固以特困供养和临时救助为核心的基本生活保障，依托低收入人口动态监测平台，对脱贫户、边缘户等群体实现动态监测与精准识别，完善“一户一档”台账，通过就业促进、教育医疗等综合帮扶筑牢防返贫底线。稳步提高特困人员基本生活标准和照料护理待遇，健全困难群体城乡居民基本养老保险、医疗保险代缴机制，强化大病保险与医疗救助衔接，增强困难农牧民大病救助基金的兜底功能。新建未成年人救助保护中心，提升未成年人救助保护服务水平。推动殡葬服务设施提质扩容，规划建设农村公益性公墓。积极引导社会力量参与，推动社会救助从单一物质救助向“物质+服务”综合救助转型。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，帮助残疾人就业增收，丰富残疾人精神文化生活，统筹推进保障残疾人发展权利和机会。

第三节 健全城乡住房供给保障制度

科学调控县城房产供需关系，优化住房供给结构，依据常住人口变化与房地产库存情况，动态编制住房发展规划，精准控制土地供应，从源头避免新增库存。完善“保障+市场”的房地产协同体系，坚持实物保障与租赁补贴并举，开发高品质人才公寓，优化公租房与保障性租赁住房供给。支持企业面向改善性需求开发高品质社区，落实刚性需求信贷优惠政策。着力提升住房建设品质，制定适应金川气候的绿色建筑标准，推广地区节能技术，新建住宅应有机融入嘉绒藏式文化元素，实现风貌与山水格局协调统一。创新住宅存量消化与更新机制，持续推进“保交楼”交付，探索现房销售模式。强化配套设施与风险管理，完善社区养老、托育、停车等配套，分类提升物业服务质量。建立房地产融资协调机制，防范化解市场风险，促进房地产业平稳健康发展与居民居住条件系统改善。

第四节 积极应对人口老龄化少子化

构建“育儿友好、老年康乐”的全周期服务支撑体系，完善县乡村三级养老服务网络，实施困难家庭适老化改造，拓展普惠型社区助餐、助医等服务。推动医养康养深度融合，依托老年大学等项目丰富精神文化生活，并加强专业护理员培训。积极培育“银发经济”，发展高原康养旅游、老年用品等业态，鼓励开发适老岗位，促进老年人社会参与。着力降低养育成本，倡导积极婚育观，完善民族地区生育支持政策包，落实并优化育儿补贴、住房和教育倾斜措施。健全婴幼儿照护服务体系，大力发展公办与普惠托育，鼓励幼儿园开设托班及社会力量联合办托。强化妇幼健康保障，提升妇产、儿科服务能力，严格落实父母育儿假。深化儿童关爱服务，完善困境儿童分类保障制度，持续做好留守儿童结对关爱与“平安校园”建设，强化“雨露计划”等教育资助与心理疏导服务推动“一老一小”服务协同发展，鼓励建设社区嵌入式老幼共融服务设施，探索公益性老幼融合项目，推进城乡公共空间适老化、适儿化改造。

第十九章 强化重点群体关心关爱

有序开展重点群体关心关爱工作，切实保障妇女儿童合法权益，促进地区青少年全面健康发展，解决好重点群体急难愁盼问题，强化退役军人服务保障机制。

第一节 保障妇女儿童合法权益

持续深化男女平等基本国策，推动落实《金川县妇女发展纲要（2021-2030年）》，加强女性干部与专业技术人才的培养与选用，提升妇女参与经济社会发展的能力。依法推动在新经济组织、新就业群体等领域灵活建立妇联组织，拓展工作覆盖面。织密儿童保护与家庭支持网络，保证《金川县儿童发展纲要（2021-2030年）》落地见效，严格落实儿童优先原则，建立跨部门未成年人保护网络，严厉打击侵害未成年人犯罪。积极开展金川县“石榴籽”工程，爱心爸妈结对关爱志愿服务。完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，健全家庭监护支持政策，加强婚姻家庭纠纷预防与调解。精准对接妇女儿童实际需求，整合优化服务资源，构建全域协同的妇女儿童保障服务阵地，参与构建积极融入妇女儿童服务阵地联盟，强化地区群众对妇女儿童工作的理解度与重视度。

第二节 促进青少年全面发展

全面推进青年发展型城市（县域）建设，健全青年就业创业支持体系，实施青年技能培训行动，结合电商、快递、健康照护等新业态开展定向培训。优化创业扶持政策，开展青年创新创业推介，实施农村青年“领头雁”培养与电商培育工程，充分发挥创业带动就业的倍增效应。优化成长环境与校园服务，加强校园基础设施与文化建设，丰富社团活动与素质教育内容。完善青少年身心健康促进体系，推进医校合作共建心理健康指导基地，并关注青年在住房、婚育等方面的实际需求。强化青少年思想引领与组织建设，加强共青团组织覆盖与活力提升，深化“青年大学习”等思想引导活动，发挥团组织在志愿服务、社会实践中的纽带作用。推动劳动关系协调、劳动监察执法与未成年人权益保护工作联动，构建家庭、学校、社会协同的全方位支持网络。

第三节 强化退役军人服务保障

精准落实移交安置与优抚褒扬政策，提升“阳光安置”机制。建设金川县退役军人红色服务中心（站），健全退役军人服务保障能力体系，升级志愿者队伍应急能力，切实维护退役军人合法权益，加强烈士纪念设施提质改造与维护管理。丰富军民共建活动载体，广泛开展“情系边海防官兵”拥军优属活动，落实军属就业、子女入学等优待措施。积极营造尊崇尊重社会氛围，加强国防教育与英模事迹宣传，引导社会力量参与拥军事业，巩固发展军政军民团结，坚决守牢退役军人事务领域安全稳定底线。

第六篇 激活文化创新活力，建设民族团结进步示范县

坚持体系化传承、项目化推进、时代化呈现，推动金川县优秀传统文化、红色文化和民族文化一体传承，不断增强金川文化事业影响力。

第二十章 推进民族宗教团结进步

以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化加强各民族群众交往交流交融，营造民族和谐的良好氛围，依法加强宗教管理，推动实现宗教领域和顺和睦发展。

第一节 铸牢中华民族共同体意识

强化理论武装与阵地浸润，持续开展铸牢中华民族共同体意识进校园、进村（社区）、进寺院等“七进+”活动，依托老街红军城、烈士陵园等铸牢中华民族共同体意识教育基地，广泛培塑和传播中华文化符号，深入实施中华民族视觉形象工程。教育引导各族群众增强“三个意识”、强化“四个与共”、增进“五个认同”，突出教育基础与干部关键，将共同体意识教育有机融入各级学校教育教学，将其作为干部人才队伍建设的核心内容，贯穿培训、选拔、考核全过程。深化创建引领与品牌塑造，以积极申创全国民族团结进步示范县为统揽，深入实施“民族团结进步+”融合发展，打造一批具有金川特色的示范点、示范村，持续擦亮“石榴花开·美丽阿坝”金川实践品牌，构筑坚实的精神家园。

第二节 加强各民族交往交流交融

深化实施“三项计划”促进深度互动，依托东西部协作等机制，常态化组织青少年、文艺团体、基层群众赴浙江等地开展主题交流。积极承接和引进外部团队来金川开展研学、旅游等活动，建设“石榴籽研学营”。创新载体推动社会空间互嵌，在城市社区与乡村建设中，积极构建互嵌式的居住、就业、就学环境。巩固民族团结进步创建成果，高标准建成一批民族团结进步示范村、示范学校等。精心打造一批融合红色文化、东女风情、生态景观的旅游促“三交”精品线路，广泛开展“结对子”“一家亲”等联谊活动。夯实交融基础与氛围营造，全面推广国家通用语言文字，深入实施“学前学普”和基层干部群众语言能力提升工程。持续举办民族团结进步活动月，选拔树立交流交融典型，营造手足相亲、守望相助的浓厚社会氛围。

第三节 实现宗教领域和睦和顺

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，强化思想政治引领，常态化开展“爱党爱国爱社会主义”“联心同行”等活动，深化宗教界人士“国家意识、公民意识、法治意识”教育，不断增强宗教界对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，全面加强“人、财、物、事、教务、安全”依法规范管理，严格落实《宗教事务条例》，健全宗教活动、人员、财务、安全等全链条管理制度，提升管理效能。实施惠寺利僧工程，持续推进寺庙“净化、亮化、绿化、美化”建设，推动医疗、文化等公共服务向符合条件的宗教场所延伸。构建长效工作机制，坚持“管、服、引”相结合，深入开展“法律政策进寺庙”，引导宗教健康传承，积极与社会主义社会相适应，持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

第二十一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持用党的创新理论凝心铸魂，深化“四史”和爱国主义教育，实施青少年铸魂工程，推动社会主义核心价值观融入国民教育，深化群众性精神文明创建活动，为全县发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

第一节 建设新时代文明实践阵地

着力建强用好新时代文明实践中心（所、站），推动其功能深度融入基层党群服务、乡村治理和产业发展。推动阵地融合与特色化建设，将文明实践中心与党群服务中心、村级活动场所等一体规划，因地制宜实施“村史馆”建设项目，融入东女文化、雪梨之乡等本地元素，打造集思想引领、文化传承、便民服务于一体的群众服务矩阵。深化“文明实践+”服务模式，围绕群众急难愁盼问题，开展“文明实践+政策宣讲”“文明实践+助农增收”等精准服务项目。建强专业化工作队伍，着力培育一批扎根基层的新时代文明实践专管员，整合党员干部、乡土人才、返乡青年等力量，打造多元化、专业化的志愿服务队伍，确保文明实践工作常态化、可持续。倡导丧事简办、婚事新办、孝老爱亲、勤俭节约等文明风尚。

第二节 深化群众性精神文明创建活动

以培育时代新风新貌为目标，全域深化群众性精神文明创建。突出价值引领与典型选树，深入实施公民道德建设工程，积极推荐选树体现金川精神的道德模范、“身边好人”等先进典型，依托实践阵地打造“好人工作室”，传扬“孝善和俭”传统美德，加强公民道德和家庭、家教、家风建设。实施文明创建提质扩面行动，在持续夯实文明村镇、文明家庭、文明校园创建的基础上，重点引导旅游景区、涉农企业、合作社等“两新”组织参与文明单位创建，培育一批示范村寨与经营单位。强化品牌塑造与融合发展，打造“文明实践·情满金川”品牌，将文明创建与乡村旅游、产业发展相结合，开展“户户传家训”等活动，用好乡村学校、少年宫等实践载体，实施青少年铸魂工程，推动城乡精神文明建设融合发展，全面提升社会文明程度。

第三节 维护意识形态领域安全

压实党管意识形态工作责任，构建并完善重大活动、政策舆情风险评估以及约谈追责机制，全面提升风险研判、监测预警和应急处置能力。切实加强新闻宣传与网络舆论的一体化管理，进一步完善网络综合治理体系，健全舆情监测、热点引导和联动处置机制，依法严厉打击网络谣言与有害信息，深化网络空间综合治理，强化阵地建设和管理，坚决守住学校、网络、宗教等重点阵地。大力强化出版、印刷发行、广播电视及电影市场的常态化监管，加大对网络自媒体的监管力度，持续深入开展“扫黄打非”专项行动。积极探索推进重点单位、行业新闻发言人制度建设，不断巩固意识形态安全基础。

第四节 持续推进反分裂反破坏斗争

坚定不移贯彻总体国家安全观，维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全，以零容忍的态度严厉打击敌对势力的渗透、破坏和分裂活动。紧紧聚焦风险预警和源头防控工作，进一步健全地区风险动态监测机制，着力提升对涉稳风险的实时感知、精准研判和有效预警能力。大力加强专门力量建设，全面强化应急处突准备工作，持续推动基层维稳力量规范化建设。健全“三反两防”一体化推进机制，统筹兼顾风险防范和专项治理工作，深入推进“断勾连”等专项行动，切实抓好重点人员管控和专项整治工作，不断巩固治理成效。全力筑牢人民防线，积极发展群防群治队伍，完善公安、武警、民兵和网格员联动联防机制，强化宣传教育工作，夯实反分裂斗争的群众基础和社会根基。

第二十二章 丰富优质公共文化供给

加大公共文化基础服务设施建设力度，补齐城乡公共文化短板，深度挖掘地区文化内涵，催生文化产业消费新场景、新业态，扩大文化产业影响力。

第一节 完善城乡公共文化设施网络

夯实县乡村三级服务设施基础，重点推动县图书馆、文化馆总分馆制提质增效，并以乡镇综合文化站、村（社区）服务中心为节点，织密覆盖城乡的文化实体服务网络。推进城区广电网络双向化改造与乡镇电影院建设，补齐基层视听服务短板。建强用好县融媒体中心，讲好金川故事，传播好金川声音。打造特色化新型文化空间，依托金川资源禀赋，建设提升梨文化主题分馆、嘉绒书院等一批“小而美”的嵌入式文化空间，尝试在旅游景区、交通枢纽等区域设置融合阅读、展览与休憩功能的特色服务点。扎实推进生态研学营地、档案馆信息化建设，积极创建智慧广电示范区项目，加快公共文化数字化平台建设，探索利用AR等现代技术提升博物馆、纪念馆的互动体验。深化县文化馆、图书馆免费开放与延时服务，大力推广“订单式”“预约式”服务模式。持续做优“书香金川”全民阅读、“百姓大舞台”展演等品牌活动，常态化开展送文化下乡。加强基层文化人才培养，积极引导社会力量参与，构建普惠均等、智慧融合、特色鲜明的现代公共文化服务体系。

第二节 创新文化产业消费场景

推进文化产业数字化，发展新型文化企业、文化业态、文化消费，增加优质文化产品供给。在百里梨花长廊与红叶大道沿线，系统植入适配消费场景，如设立融合嘉绒藏族非遗技艺（如羌绣、剪纸）的“移动手作工坊”，开发“梨花香囊制作”“红叶植物染”等体验项目，配套建设“梨园文创集合店”，销售雪梨膏、雪梨酒等深加工产品及主题文创，实现“赏花观叶+手作体验+特产购”的联动消费。打造立体化文旅消费聚落。借鉴“火塘经济”与民宿集群经验，在牧马山、白纳溪等民宿集群及徒步线路节点，规划“非遗主题院落”。白天提供“民宿+非遗研学”（如唐卡绘制、藏香制作），夜间转型为“星空下的非遗小剧场”，举办东女国传说故事会、嘉绒锅庄篝火晚会，配套“梨乡深夜食堂”提供雪梨风味餐，延长消费链条。创新流动与线上消费场景。依托G248“童话公路”及网红徒步线路，打造“公路文创集市”，让游客在穿越秘境途中即可停驻消费。设立“金川文化消费专区”，通过电商直播、短视频挑战赛（如“寻找最美梨乡手艺人”）等方式，线上推广非遗好物、预约深度体验，构建线上线下融合的全域消费新生态。

第二十三章 扩大文化影响与保护传承

在深度挖掘地区民族文化和历史文化中，集合时代特色与技术创新，扩大提升“梨乡金川”文化影响力，加强地区文物保护，加快实现非遗文化传承发展。

第一节 扩大“梨乡金川”文化影响力

打造多维文化体验矩阵，实现从资源到场景的转化。重点推进“红色文化+”融合，以金川红色老街为核心，设计“重走长征路”生态徒步线路，在梨花季、红叶季中嵌入纪念仪式，开发情景化红色文创。塑造“东女-嘉绒”核心文化IP，构筑独特性标识。依托东女文化研究联盟的学术支撑，将成果转化为《东女传奇》主题演艺、嘉绒生活美学展等高端文化产品。推动马奈锅庄、金川黑陶等非遗通过“东女艺术团”、特色工坊等形式，深度进入景区、民宿等消费场景。推动农业文化品牌化与链条化发展，开发“梨园农耕研学”等深度体验，创新雪梨衍生文创食品，利用电商直播构建“从田间到线上”的全链条品牌故事，使“雪梨之乡”的内涵从物产升级为生活方式。

第二节 加强文物保护与非遗传承

加快完成文物普查与常态化修缮，做好文物保护开发利用工作，重点推进对藏羌碉楼、摩崖石刻及乾隆两征金川史迹的三维数字化采集与预防性保护，建立全域数字文物档案库。完善四级非遗名录和传承人库。建设嘉绒语译制中心，以嘉绒文化生态保护实验区为平台，完善“传承人+工作站+传习所”网络，推动非遗进校园、进社区，通过传习所提质和工坊孵化，确保技艺活态存续。将保护与传承成果有效导入利用体系，依托东女文化遗址公园、博物馆群及嘉绒书院，开发数字文创与研学课程，在文化遗产旅游廊道中系统植入非遗体验场景。出版金川历史文化研究系列图书，推动专业保护成果，转化为普及性强的文化服务与消费产品。

第七篇 坚持绿色发展，筑牢大渡河上游生态屏障

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。强化生态保护与系统治理，深入实施污染防治，全面倡导绿色低碳新风尚，健全生态产品价值转化体系，奋力建设天蓝、地绿、水清的美丽金川。

第二十四章 强化国土空间开发和保护

更好统筹发展和安全，更好协调保护和开发，严守资源安全底线，优化国土空间布局，创新实施监督机制，促进国土空间高质量发展与高水平保护协同共进。

第一节 严格落实“三区三线”控制

严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不低于6.97万亩，其中永久基本农田保护面积不低于4.58万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障区域粮食安全和重要农产品有效供给。筑牢生态安全屏障，严守生态保护红线。严控生态保护红线内各类开发建设活动，加强生态保护与修复，维护生态系统完整性，守护好自然生态安全边界，提升水源涵养、生物多样性保护等生态功能。引导城镇集约发展，落实城镇开发边界。合理统筹安排建设用地，盘活存量，优化增量，提升城镇空间利用效率和节约集约水平。配合实施县域内城镇开发边界增量空间统筹调剂机制，增强土地要素对县域优势地区、重点产业和重大项目的精准保障能力。

第二节 持续优化国土空间布局

强化国土空间规划引领保障，加快开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，结合国土空间规划体检评估结果，科学开展国土空间总体规划修改调整更新。全面锚固高质量发展的空间底线，优化农业、生态、城镇三类空间。依托全县雪梨、酿酒葡萄、高原核桃等农业生产基地，建设高效特色的农业空间，提高农业综合生产能力。根据水电、锂矿、太阳能等清洁能源产业基础，协调划定矿产能源规划分区，保障特色产业发展空间。强化重要生态空间保护，因地制宜开展生态修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升中心镇辐射带动能力，优化乡村空间布局，实现城乡融合发展。深化国土空间规划“一张图”系统，统筹各专项空间需求，建立健全全生命周期的规划实施监督机制。

第三节 强化全域土地综合整治

统筹实施农用地集中连片整治，稳步推进耕地、永久基本农田、高标准农田与粮食生产功能区空间“多田套合”，促进农业空间集约高效。严格衔接耕地、林地、园地治理，坚守耕地总量不减少、永久基本农田布局稳定底线，在保障生态安全与农业生产的前提下，允许零散耕地、园地、林地及其他农用地经科学评估后有序实施空间置换与布局优化。规范推进废弃工矿、闲置宅基地等建设用地复垦，逐步恢复生态与农用功能。有序开展集体建设用地整理，着力盘活农村零散、闲置、低效建设用地，支持乡村振兴与产业融合发展需求。推进城镇与工矿用地节约集约增效，引导存量用地更新利用，提升国土空间承载力和利用效率。

第二十五章 加强生态保护和修复

严格落实生态环境分区管控制度，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，提升生态系统稳定性，持续改善县域生态环境，巩固生态安全屏障。

第一节 深化生态系统保护

全面推行并做深做实林长制，严格实施天然林保护和公益林生态效益补偿，科学推进人工造林、退化林修复、低效林改造，加强经济林生态化管护与绿化后期抚育，持续提升森林资源质量与稳定性，增强水源涵养和水土保持功能。加强草原生态修复，重点推进重度退化草原治理与草畜平衡示范，严格落实禁牧休牧、划区轮牧制度，修复生态伤疤，提升草原生态系统稳定性。统筹推进湿地系统保护，实施杜柯河、绰斯甲河及大渡河上游重要湿地与泥炭地的封育保护、生态修复与补水工程，保育水生生物栖息地。加快推进G248、S451等国省干线道路沿线植被旅游化修复。强化山水林田湖草沙生命共同体系统监管，完善全县生态资源动态监测网络与智慧管理平台，构建全域生态资源“一张图”数据库，全面提升生态保护的系统性与精准性，筑牢生态安全屏障。

第二节 推进生态脆弱区治理修复

持续推进以大渡河上游干旱河谷区为重点的生态综合治理，强化工程固土、生物育林、节水灌溉相结合，推广适宜本地生长的耐旱植物，促进生态修复与特色林果、生态旅游等产业协同发展，构建河谷地带绿色生态廊道。扎实推进历史遗留废弃矿山、工程迹地及灾损土地的复垦复绿，采取植被恢复、土壤改良等综合措施，控制水土流失，稳步提升区域水源涵养与水土保持能力。加强草原退化与土地沙化治理，统筹实施封育保护、人工种草、沙生植被修复等工程，巩固治理成果，建立草原生态保护长效机制。常态化开展地质灾害排查与综合治理，重点推进滑坡、泥石流等灾害隐患点的工程治理与生态修复，强化监测预警，实施自然灾害损毁地及工程创面的植被重建，增强区域生态韧性与防灾减灾能力。

第三节 加强大渡河流域综合治理

全面推进以金川河（大渡河上游段）为骨干的流域系统保护与综合治理。重点加强大金川及其主要支流沿岸生态防护林、水土保持林和湿地系统的建设与修复，构建连续、完整的绿色生态廊道，科学设置生态斑块、生态节点与生态缓冲区，稳步提升流域水源涵养、水土保持与生物多样性保护等生态服务功能。深入实施“一河一策”精准管理，强化最严格水资源管理制度落实，持续开展河湖“清四乱”规范化常态化行动，严格保护饮用水水源地和重要生态功能区。扎实推进中小河流治理与山洪沟防治工程，在规划期内综合治理重点河段，有效提升河道行洪能力和岸线稳定性。完善涵盖自然气象、地质灾害、汛情水情的立体监测网络与预警预报体系，加强重点区域防洪工程建设和维护，健全完善应急预案体系与多部门联动响应机制。

第四节 提升生物多样性保护水平

全面构建生物多样性保护与监测体系，加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复。加强珍稀濒危物种科学保护，系统开展县域生物多样性本底调查与动态评估，建立完善生物多样性数据库。重点强化岷江柏、红豆杉等野生植物及大熊猫（廊道）、雪豹、金雕等野生动物栖息地的保护与生态廊道建设，建立珍稀植物种质资源库和就地、迁地保育基地，实施抢救性保护和人工繁育研究。持续落实长江十年禁渔计划，严格执行大渡河金川段及主要支流常年禁捕。科学开展水生生物增殖放流，推进水域生态修复。完善水生野生动物救护体系，维护水域生物多样性稳定。强化外来入侵物种防控，全面开展外来入侵物种普查。建立健全监测预警、检疫监管和应急防控体系，提升早期预警与快速反应能力。

第二十六章 提升优化地区环境质量

坚持污染防治与环境改善相结合，持续打好污染防治攻坚战，构建与幸福美丽新金川建设相适应的生态环境体制机制，巩固全县生态环境质量在全州全省的领先地位。

第一节 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。深化大气污染防治，聚焦重点区域和时段，深入推进“控扬尘”“控尾气”“控油烟”“控燃烧”专项整治，强化工业污染源、移动源和扬尘源综合治理。系统推进水环境治理工程，全面提升城镇和农村生活污水收集处理能力建设，实施城中村雨污水管网新建与改造、供排水管网排查整治等系列项目，构建覆盖城乡、效能显著的污水治理体系，切实提升流域水环境质量。扎实做好土壤污染防治基础工作，坚持以保障农产品质量安全和人居环境安全为出发点，启动实施农田及果园土壤环境详细调查与治理项目，摸清土壤环境底数，评估污染风险，为后续实施分类管控和修复治理提供科学依据。

第二节 有效改善城乡环境质量

深入开展城乡环境综合提质行动，重点整治城乡结合部、集镇、村寨及交通沿线“脏乱差”问题，统筹推进城镇、农村、路域、水域、景区及民族宗教活动场所等人居环境专项整治，营造整洁、有序、和谐的城乡生活空间。加快补齐城乡环卫设施短板，推动生活垃圾收运处置体系向周边乡村延伸，推进县城环境卫生设施扩能提效与市政公用设施升级改造。稳步实施生活垃圾分类，在城镇区域推行生活垃圾四分类，逐步建立分类投放、收集、运输和处置体系，加快推进厨余垃圾处理设施与收运能力建设。持续深化农村环境治理，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，合理配置村庄及牧民定居点垃圾收集设施，强化公路沿线、河道沿岸等重点区域生活垃圾常态化清理与资源化处理，健全长效管护机制，推动城乡人居环境整体改善。

第三节 加强固体废物和新污染物治理

加快构建覆盖全类别、全链条的现代固体废物治理体系。围绕“锂资源绿色开发基地”建设，强化工业固废源头管控与无害化、资源化利用，规范危险废物管理。完善秸秆、畜禽粪污、废弃农膜等农业废弃物回收网络，推广综合利用模式。强化危险废物和医疗废物全过程安全监管与集中处置。扎实推进新污染物治理，遵循“筛、评、控”和“禁、减、治”思路，开展重点行业化学物质环境信息调查，动态建立高关注物质清单。在重点区域和流域试点开展抗生素、微塑料等环境调查监测，优先评估无量河等水体环境风险。探索符合地区特点的筛查评估与管控路径，逐步建立新污染物调查监测、风险评估与管控治理体系，切实防范环境与健康风险。

第二十七章 加快发展方式绿色转型

积极稳妥推进和实现碳达峰，加快推动能耗双控转向碳排放双控，因地制宜打通“两山”转换通道，推进经济社会全面绿色低碳转型，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

第一节 推动绿色低碳循环发展

提高资源集约利用水平，盘活闲置土地，推广轮作休耕与秸秆还田。落实水资源刚性约束，发展节水产业，推广节水灌溉及节水设备。推动矿产资源绿色开发与综合利用，建设智慧管理系统。全面开展粮食节约与反食品浪费行动。积极推进节能降碳减排，优化产业与能源结构，发展清洁能源，推动绿电就地转化与氢能应用。实施重点行业节能降碳改造，淘汰落后用能设备。严格项目节能审查，遏制“两高一低”项目盲目发展。推动企业建立节能管理机制，强化节能监察。推广超低能耗与装配式建筑，推进既有建筑与交通基础设施绿色改造。发展绿色低碳循环经济，实施园区循环化改造与清洁生产。发展绿色制造，推广绿色产品认证与绿色包装。持续推进农业化肥农药减量增效，加强秸秆、畜禽养殖废弃物等资源化利用。推动服务行业绿色升级，支持节能环保产业发展。加快构建废旧物资循环利用体系。

第二节 加快推动生态产品价值实现

推进生态资源产业化，做强雪梨、花椒、高山蔬菜等绿色有机种植业，适度发展生态畜禽养殖，延伸农畜产品精深加工链条。多元发展林药、林蔬、林菌等林下产业，推动生态资源价值转化，因地制宜探索林下经济发展路径。推动“生态+文旅”深度融合，以世外梨园、嘎达山等景区为载体，拓展生态观光、乡村度假、文化体验等新业态。培育壮大新型经营主体，鼓励组建县级生态资源运营平台。依托阿坝州生态产品价值实现平台，探索建立金川特色生态产品目录与产销体系。利用梨花节、农民丰收节等节庆活动加强品牌宣传与市场推广。深化与主流电商平台合作，建设县级电商物流集配中心，打通“金川产”生态产品出村进城通道。健全生态产品价值实现保障机制，配合推进自然资源统一确权登记，开展县域生态产品信息普查与价值核算，积极争取重点生态功能区转移支付和政策性生态补偿。

第三节 倡导绿色低碳生产生活方式

广泛开展生态文化宣传与生态环境普法教育，引导公众践行节约资源、反对浪费，深化“光盘行动”，减少一次性用品使用。加快推进观音桥、沙耳、安宁等生态文化广场建设，打造成为展示生态成就、传播低碳文化、举办绿色活动的重要阵地。鼓励在县域及乡镇出行中优先采用公共交通、步行等绿色方式。依托日照资源优势，推广太阳能等清洁能源在农牧生产与日常生活中的应用。优化绿色产品服务供给，结合本地需求，引导消费绿色建材、节能器具、高效农机具及适宜高原环境的节能家电，探索推广适用于农村场景的新能源车辆，完善售后服务体系。鼓励发展符合县域实际的共享经济模式，促进农资、农机具等资源高效循环利用。深入推进绿色生活创建活动，推动形成全社会崇尚绿色生活的价值观念。

第八篇 深化改革创新，全面扩大开放合作

坚持以改革促活力、以开放拓空间、以创新强支撑，协同推进重点领域机制改革、全方位开放协作、一流营商环境营造及科技人才集聚，着力破解制约发展的体制机制障碍，构建内外联动、要素汇聚、协同创新的发展格局，为实现金川高质量跨越发展注入强劲动能。

第二十八章 深化重点领域改革

聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进生态文明、民主法治、社会治理、社会民生、党的建设等领域改革协同发力，着力提升改革整体效能，积极争取更多国家级、省级改革示范试点落地金川，形成一批有特色、立得住、可推广的典型案例和经验做法，让改革成果更多更公平惠及全县人民。

第一节 推进国资国企改革

持续实施“国资国企改革深化提升”行动，有序推进县属国有企业战略性重组和专业化整合，按照“1＋N”架构做强做优县属国有企业，显著增强在资本市场的融资能力。引导县属国有资本深度参与战略资源、优势资源开发利用，扎实推动国有资本向战略性矿产资源转化、绿色清洁能源建设、重大基础设施、特色优势产业和战略性新兴产业“三个集中”，完善市场化经营机制和国有资产监管体制，坚持党对国有企业的领导与完善公司治理相统一，厘清国有企业党委、董事会和经理层权责边界，完善“三重一大”决策制度。强化国有企业履行战略使命评价，推进国有企业分类考核评价，建立健全违规经营投资责任追究工作体系，强化重大投资风险监管，全面提升县属国有企业在推动金川高质量发展中的支撑力和引领力。

第二节 促进民营经济发展

深入推进民营企业梯度培育，聚焦特色优势产业和战略性新兴产业，培育一批具有较强竞争力和产业链引领带动力的骨干企业，促进民营经济发展壮大。强化分类帮扶与精准服务，支持个体工商户提升经营能力，深入推进“个转企、小升规”，引导各类市场主体实现规范化、规模化发展，持续激发民营经济活力。健全民营企业全方位服务体系，完善“亲清”政商常态化沟通机制，畅通民营企业诉求反映和解决渠道。充分保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，全面落实各项惠企政策。有效保护民营企业及企业家合法权益，营造尊重创业、支持创新的浓厚社会氛围，推动民营经济在高质量发展中发挥更大作用。

第三节 推进工业片区管理体制改革

推进周山工业片区增容与管理效能提升，探索建立精简高效、职能聚焦的扁平化管理体制，强化工业集中区管理机构的服务职能，推行“专人跟进、项目代办、要素直送”的驻区贴心服务机制。坚持节约集约用地原则，合理确定产业布局与投资强度，推广工业用地“标准地”供应模式，深化“亩均论英雄”改革，加快提升环保基础设施承载力，重点支持锂矿深度转化及农牧加工产业向工业集中区集聚，提升单位面积产出效益。

第四节 深化资源开发体制机制改革

坚持资源资产化、资产资本化、资本效益化，探索构建“政府主导＋企业主体”的开发利用模式，支持东女控股公司深度参与战略性资源全产业链开发。设立资源能源投资引导基金，推动全县矿产、清洁能源开发由“一次性收入”向“长期性收益”转型，确保资源红利持久留存地方。全面深化水资源、矿产资源、森林资源等有偿使用制度改革，健全以李家沟锂矿、大渡河流域水电为重点的资源开发补偿机制与利益分配共享机制，创新产业用地供应和资源资产收储运营模式。鼓励以市场化方式开展电力中长期交易，优化清洁能源消纳机制，探索建立绿色电力直供模式降低企业能耗成本。强化全过程监管，建立涵盖勘探、开采、修复全生命周期的动态监测监管系统，严格落实企业主体责任与政府监管责任，实现资源开发经济效益、社会效益与生态效益的协调统一。

第二十九章 全面扩大开放合作

主动服务和融入国家及区域重大战略，推进高水平对外开放合作，聚焦特色优势产业精准招商，推动区域位势由末梢向开放前沿跃升，着力打造阿坝州西南开放协作门户枢纽与区域协同发展先行区。

第一节 全方位融入开放新格局

主动融入和服务成渝地区双城经济圈建设，畅通连接成渝地区大通道，持续深化“飞地园区”模式，加强在清洁能源、锂电产业链协作、雪梨精深加工等产业领域与成渝地区的紧密对接，致力于打造国家重要绿色能源和战略性矿产资源转化基地、成渝高品质康养旅游“后花园”。深化东西部协作、定点帮扶、对口支援等，丰富人才交流互派、产业互助合作、精准帮扶结对等支援方式，广泛开展“浙商梨乡行”等经贸交流活动，加快打造跨省域协作共富样板。依托马尔康区域中心枢纽及川青铁路辐射，扩大对外投资贸易合作，加强与川藏青交界地区的非遗研学、文创产业及商贸物流协作，聚力打造四川西向开放的重要枢纽支撑。

第二节 拓展区域协同开放深度

全面提升开放型经济能级与社会治理协作水平，立足重大交通基础设施建设与特色资源优势，加快推进金川通用机场建设，打造“低空经济+航空物流”空中通道，提升国道248线、317线等级规模，建设智慧物流集散中心与冷链仓储体系，构建“空陆联动”现代开放体系。深入实施外贸主体培育工程，支持金川雪梨、金川牦牛等农特产品出口基地建设，引导特色优势产品通过跨境电商、成都国际商贸城等平台“走出去”，积极拓展海外市场。主动申办、承办具有区域影响力的生态、文化、体育论坛和赛事，深化与对口支援地区在旅游、文化、经贸领域的民间互动。推进“两州三县”文旅联盟协作，联合推出精品旅游线路。加强与周边地区在森林防火、地灾监测、流域治理等方面的协同，完善边界地区社会治安联防、矛盾纠纷联调、突发事件联处机制，实现交通互通与治理互促的深度融合。

第三节 创新发展“飞地经济”模式

坚持“优势互补、共建共享”原则，打破行政区划壁垒，深化与成阿、德阿、绵阿等“飞地园区”产业链供应链分工合作，全面构建优势互补、区域协调、可持续发展的经济模式。依托成阿工业园区、德阿生态经济产业园等平台优势，主动融入全州工业“一盘棋”布局，建立常态化沟通协调机制，探索“总部+基地”“研发+生产”跨区域协同体系，借力拓展发展空间。针对县域要素瓶颈，坚定推行“采选在金川、加工在飞地”产业协作导向，优先保障战略资源采选环节在县内绿色高效发展，引导下游高能耗、大用地环节有序向飞地园区转移，实现产业链上下游错位发展。积极争取政策支持，建立健全跨区域产值分算、税收分享、能耗置换等利益联结机制，创新“资源换产业”招商模式，确保资源开发红利最大化留存。

第三十章 持续优化营商环境

坚持“两个毫不动摇”，全面排查、清理各种显性和隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境，为金川高质量发展跨越提升提供坚实支撑。

第一节 优化提升政务环境

规范政务服务行为，持续完善行政许可事项清单，规范行政审批流程和要件，显著提升行政审批服务效能。依托“金心办”政务服务品牌，优化政务服务渠道，设立企业服务专区，为企业提供“一站式”全生命周期服务。扎实落实“高效办成一件事”清单，探索推出一批本地特色“一件事”和“一类事”清单，完善线上线下跨域通办申报渠道，提高跨区域办事便利度。针对各类重大投资项目，推行并联审批、容缺受理、告知承诺制，大幅压缩从立项到开工的时限。常态化做好惠企政策梳理、发布、解读、宣传工作，加强惠企政策“精准推送”，提高政策知晓率。推动更多惠企政策事项“免申即享”。探索实施惠企政策联合审查机制，及时修订与“直达快享”不相符的政策规定，逐步构建“制定—审查—实施—评估—优化”全生命周期惠企政策调整闭环机制。完善政务服务“好差评”制度，以制度化的反馈评价机制倒逼政府职能向精准服务转型。健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。

第二节 营造公平法治环境

完善市场准入制度，建立健全市场准入壁垒排查清理长效机制，保障民营企业公平参与市场竞争。建立全县民间投资重点项目库，常态化发布投资项目、政府采购项目机会清单，健全跟踪服务机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。严格落实公平竞争审查制度，提升市场准入效能和监管水平。构建以信用为基础的新型监管机制，推广信用承诺制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，实施分级分类监管，完善信用修复机制。深化重大项目专项法律服务，实施小微企业法律帮扶计划，打造具有特色的产业链法治服务。审慎运用强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动影响。畅通“涉民营企业绿色通道”，依法保护市场主体合法权益，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。壮大企业家队伍，提高企业家素质，弘扬企业家精神，营造尊商重企的良好社会氛围。

第三节 营造高效要素市场环境

在融资、用工、用地等方面为企业排忧解难。深化电力市场化改革，推动本地工商业用户直接参与电力市场交易。发挥金川绿色清洁能源基地优势，推广“能效诊断”与光伏储能应用，有效降低企业用能成本。常态化举办融资对接活动，完善小微企业融资协调工作机制，引导市场主体综合运用股权、债券、信贷、保险等多元工具融资，做深做实“梨乡贷”“文旅贷”等特色金融服务。精准落实减税降费及稳岗补贴、一次性吸纳补贴、招工成本补贴等援企稳岗政策，有效降低企业制度性交易成本和用工成本。推广应用新能源运输车辆，支持运输企业利用自有场地自主建设充换电基础设施或开展商业合作。强化土地要素保障，深化工业用地“弹性出让”与“标准地”供应改革，实现要素配置与产业需求精准匹配。

第四节 扩大招商引资力度

聚焦特色优势产业发展、战略资源转化、重大基础设施建设等重点领域，大力引进一批具有引领性、支撑性的核心驱动项目。建立完善项目谋划、包装、储备协同联动机制，定期更新发布金川县重点招商项目机会清单。建立落实领导招商、驻点招商、委托招商工作机制，组建专职招商引资队伍，积极参与省州招商活动。强化招商引资绩效考核与目标责任管理，完善招商引资激励政策，确保每年引进一批优质产业项目落地。健全招引项目全生命周期跟踪服务与问题协调机制，强化项目落地后的要素保障与政策落实，确保项目招得来、留得住、见效快。

第三十一章 推动科技创新驱动发展

深入实施科技创新驱动发展战略，坚持以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力。推动科技创新和科技成果转化同时发力，构建以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的县域创新体系，为高质量发展提供持久动能。

第一节 完善创新基础设施

坚持把企业作为创新平台建设的主力军，重点围绕清洁能源、战略性矿产资源开发、特色农牧业等领域，加快创建一批技术创新中心、工程技术研究中心和新型研发机构。支持德鑫矿业、奥伊诺矿业等龙头企业联合高校院所，建设锂电产业链绿色开发实验室和矿山研发工作站。提升金川雪梨种质资源保护与利用中心能级，共建高原特色果蔬精深加工工程技术中心。加强科技基础设施建设，积极对接省州大型科研仪器设备共享网络，鼓励县域内科研设施设备向中小企业开放共享。

第二节 构筑协同创新网络

深化院县、校县、厅县合作，聚焦联合技术攻关、共建科研平台、成果转移转化、人才培养等方面，积极对接省内外高等院校和科研院所，实施一批具有县域带动力的科技合作项目。支持东女控股公司等骨干企业牵头成立技术创新联合体，组建针对雪梨精深加工、锂电绿色采选的专家工作站，以创新联合体推动产学研联合攻关。积极探索“研发在飞地、生产在金川”模式，充分利用对口支援与协作地区的结对帮扶及产业协作机制，在科教资源富集地区建设“科创飞地”研发中心，引进先进技术、管理经验和高层次创新团队。争取国省级科研机构在金川设立大渡河流域生态监测点或教学科研基地，深度参与区域性重大科研任务。持续开展科普惠民行动，举办全国科普日、科技活动周，依托“雪梨节”等节庆打造具有梨乡特色的科普宣传品牌，提升全民科学素质。

第三节 强化成果转移转化

完善技术转移平台和科技园区载体，支持企业承接高校院所成果进行中试熟化和产业化开发。发挥企业在成果转化中的主导作用，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业持续加大研发投入。设立科技成果转化引导资金，鼓励金融机构开发“科创贷”“成果贷”等专属信贷产品，支持科技型企业利用多层次资本市场融资发展。深入推行科技特派员制度，加强知识产权保护和运用，提升县域核心竞争力。

第四节 加强重点领域关键技术攻关

聚焦金川特色优势产业实施重大科技专项。在能源与锂电领域，重点开展锂辉石绿色高效采选、尾矿资源化综合利用、光伏电站智能运维等技术研究。在特色农牧业领域，集中攻关雪梨老果园改造、品种提纯复壮、牦牛高效繁育及冷链保鲜储运技术。在生态环保领域，加强地区生态修复、地质灾害监测预警、水环境综合治理技术应用。在数字文旅领域，加强文化遗产数字化保护与沉浸式体验技术研究，提升产业科技附加值。

第三十二章 强化人才引育发展

深入实施新时代人才强县战略，以“梨乡英才”计划为统领，深化人才体制机制改革，构建人才队伍“分层分类、引育用管”互嵌式全链条机制，打造大渡河上游人才集聚高地，为高质量发展提供坚实智力支撑。

第一节 拓宽急需紧缺人才引才渠道

紧扣“一水一矿”、特色农牧、文旅康养等重点产业与教育、医疗等民生领域，实施精准有效的引才政策。实施精准靶向引才。依托“阿坝英才计划”和“硕博进阿坝”行动，结合全县急需紧缺人才目录，采取“带编引才”“企业引才”等方式，引进一批能够解决生产一线技术难题的专业人才。强化校院企地人才协作。鼓励东女控股公司、矿业公司等骨干企业与高等院校、科研院所深化产学研合作，支持有条件的企业创建专家工作站、企业技术中心等人才集聚载体。推广“揭榜挂帅”模式，针对雪梨精深加工、锂电绿色采选等领域开展定向技术服务。创新柔性引才机制。推广“周末工程师”“候鸟专家”等机制，支持事业单位和企业通过短期兼职、项目合作、技术顾问等形式，柔性集聚外部智力。

第二节 提升本土人才队伍质效

强化实践导向的干部人才培育，依托对口支援渠道，择优选派骨干赴协作地区，进行有针对性的短期跟岗学习，重点提升项目运作、产业管理实务能力。完善县内跨部门轮岗与一线蹲苗机制，在乡村振兴、产业培育等实践中锻炼人才。紧扣本地产业需求培养专业技术人才，围绕雪梨、牦牛等特色农牧业，系统开展“土专家”“田秀才”和乡村致富带头人技能培训。务实推进电商实操、民宿运营等“短平快”技能赋能，培育一批懂技术、会经营的实用型人才。建立以实绩为导向的乡土人才评价与激励机制，鼓励其参与本地小型基建、合作社运营等项目。简化本土人才申报县级荣誉与支持项目的流程，增强其归属感与成就感。

第三节 营造优质人才发展生态

深化人才发展体制机制改革，构建以环境留人、以事业留人、以感情留人的全方位服务体系。加强党对人才工作的政治引领和政治吸纳，健全党委联系服务专家制度，完善领导干部直接联系服务人才机制，做好专家人才的团结、引领与服务工作。聚焦制约人才活力的堵点难点，细化完善人才安居、医疗待遇、子女入学等政策保障。全面推广“梨乡英才卡”制度，依托县政务服务中心“一站式”人才专窗，提供政策咨询、证照办理、落户安居等全流程代办服务。建立人才发展专项资金稳定增长机制，整合用好对口支援、省内结对帮扶等智力帮扶资金，确保引才育才经费投入精准高效，全力育优县域人才发展软环境。持续落实“谁用人、谁评价”的市场化人才评价激励要求，对标省州改革部署，探索建立以工作实绩与实际贡献为导向的人才评定标准。大力宣传梨乡英才典型事迹，营造尊才重才的浓厚氛围。

第九篇 统筹发展和安全，建设更高水平平安金川

全面推进依法治县，完善社会治理体系，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安金川、法治金川，为现代化建设提供坚强安全保障。

第三十三章 增强公共安全与防灾减灾救灾能力

树立忧患意识，坚持底线思维，强化公共安全保障能力，深化地质灾害综合防治工作，加强森林草原火灾防控，完善应急管理体系，提升现代应急救援能力，全面提升地区公共安全应急保障水平。

第一节 强化公共安全保障能力

筑牢经济与金融安全屏障，健全地方政府债务管理机制，严格债务限额管理，提升财政资金使用效能。全面压实金融风险防控各方责任，加强动态监测、预警和评估，坚决守住不发生系统性风险底线。全力保障粮食安全，拓展多元食物供给渠道，健全粮食应急储备体系，确保供应链稳固可靠。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化源头预防，有效化解社会矛盾。压紧压实安全生产全链条责任，聚焦矿山、城镇燃气、建筑施工、交通运输及“九小场所”等重点行业领域，持续推进治本攻坚、重大事故隐患动态清零，交通事故“减量遏大”行动。健全完善各类突发事件的预警机制和应急处置措施，推进应急救援队伍标准化、专业化建设，构建“综合救援+专业处置+社会协同”的基层应急救援体系。加快建设县级安全管理大数据平台，完善风险智能预判与隐患排查常态化机制，严格规范监管执法行为。完善食品药品安全责任体系，落实属地管理与企业主体责任，深化部门协调联动与风险会商，全面推进基层食品安全网格化治理，提升监测预警与智慧监管能力。持续开展专项整治，加强网络交易风险监管，切实推进食品药品安全治理现代化。

第二节 深化地质灾害综合防治

聚焦山洪、滑坡、泥石流等典型地质灾害，系统完善“三项机制”运行流程，突出“隐患早期识别—风险动态评估—预警精准发布—转移快速有序”的全链条闭环管理。严格落实“三个避让”“三个紧急撤离”要求，依托“五级包保”责任体系，将防灾责任压实到村组、到户、到人。全面开展分区域、分灾种隐患精细化排查，建立动态治理台账，重点推进中小河流防洪治理、山洪沟道整治、高危滑坡体加固等工程。强化对重要交通干线、集镇周边、人员密集区等重点区域的地质灾害综合治理，科学规划建设一批高标准应急避难场所和应急疏散通道，配套完善标识系统与基本生活保障设施。提升气象灾害监测防御能力，积极构建“空天地”一体化监测预警网络，推动监测数据与省、州平台实时共享。升级雨量、泥位、裂缝等专业监测设备，通过新建2个测场、购置全要素气象站设备，实施探测环境升级改造项目。加强群测群防员队伍建设与培训，推广使用简易监测报警装置，促进专业监测与群防体系深度融合，实现灾害风险早发现、早预警、早处置。

第三节 加强森林草原火灾防控

加强林火视频监控系统、红外探火无人机、智能巡护终端等设施建设与应用，实现对重点林区、雷击火高发区的全天候监测。深化与气象部门数据共享与会商机制，提高火险等级预报精度和时效性。严格执行防火条例，在清明节、春耕备耕、冬季取暖等关键时段，组织力量深入林区牧区开展拉网式排查与定点看守。依托“微网实格”基层治理体系，落实网格员防火宣传、巡查报告责任，加强对儿童、外来人员等重点人群的精准管理。广泛运用典型案例、新媒体平台开展警示教育，推动防火知识进校、入村、到户。持续推进森林消防水池、航空消防取水点等水源工程建设，优化防灭火物资储备库布局，配足配强风力灭火机、高压水泵、个人防护等装备，定期开展设备维护与技能培训，全面提升初期火情处置和联防联控能力。

第四节 提升现代应急救援能力

加快县、乡两级应急指挥部标准化、规范化建设，统一指挥平台、信息流程和会商机制，深化与周边地区的应急联动，常态化开展跨区域联合演练。构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为协同、社会力量和基层单位为基础的综合救援力量体系，推动队伍在硬件建设、装备配备、培训演练、资质认证等方面规范化发展。重点推进金川县综合应急指挥中心、综合应急救援训练基地、直升机野外起降点、消防取水码头等工程项目建设，打造集指挥调度、模拟演练、物资储备、航空保障于一体的区域应急枢纽。完善智慧应急平台功能，整合各部门风险监测数据与救援资源信息，提升辅助决策与远程指挥能力。科学规划县、乡、村三级应急物资储备网络，优化储备品类和规模，加强应急通信设备的日常维护与战时保障，确保在断路、断电、断网等极端条件下，仍能实现指挥不断线、救援不中断，全面提升全域应对复杂灾害事故的应急救援效能。乡（镇）依托应急管理办公室履行消防工作职责，成立志愿消防队伍，充分发挥基层消防安全的前沿触角作用。

第三十四章 提高基层治理效能

坚持法治金川、法治政府、法治社会一体建设，全面深化司法体制综合配套改革，增强执法司法公信力，不断完善基层治理体系，综合有效化解社会矛盾，加强社会治安管理，建设和谐金川。

第一节 推进法治金川建设

深入贯彻落实习近平法治思想，全面深化依法治县实践，夯实法治建设基础。坚持依法决策，严格执行重大行政决策合法性审查等法定程序。扎实推进法治政府建设，完善县乡行政执法监督体系，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核“三项制度”，依托“微网实格”推动执法规范化与力量下沉。强化公正司法，巩固司法改革成效，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强检察机关法律监督，并利用审判法庭业务用房等项目改善司法硬件，支持智慧法院、数字检察建设与巡回审判。健全现代公共法律服务体系，实现乡镇法律顾问、人民调解组织全覆盖，加强“法律明白人”培养。深入开展法治宣传教育，积极开展“九五”普法，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，实施公民法治素养提升行动，打造基层法治文化阵地，推动法治信仰深入人心。

第二节 完善基层治理体系

强化基层党组织政治功能和组织功能，持续推进软弱涣散党组织整顿，选优配强村（社区）党组织书记，深化“微网实格”治理模式，将党支部、党小组建在网格上，实现党的组织和工作全覆盖。完善党组织领导下的基层治理机制，健全村（居）民议事会、红白理事会等自治组织，规范村规民约（居民公约）制定执行，推广运用积分制、清单制等有效治理方式。推动自治、法治、德治深度融合，整合驻村工作队、网格员等多元力量，完善“支部+网格+社会组织”工作模式。健全党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，不断提升基层治理效能。

第三节 综合化解社会矛盾

整合网格员、调解员、驻村法官等力量，建立“事前预防+事中调解+事后回访”的全链条矛盾化解机制，推动“一镇一法官”工作机制常态化，开展“庭审进万家、进扎康（牧场）”等巡回审判活动。完善县乡村三级调解网络，发挥人民调解委员会和行业性调解组织作用，重点加强工程建设、资源开发、寺庙管理等领域的纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进信访工作法治化，深化信访问题源头治理和积案化解。创新“线上+线下”协同治理模式，依托数字化平台开展远程调解和风险评估，提升矛盾纠纷化解效率。健全社会力量参与机制，鼓励乡贤、老干部、行业协会等参与矛盾调处，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

第四节 加强社会治安管理

夯实公安信息化根基，加快设备更新与数据共享，深度融合推进“天网”“雪亮”“慧眼”工程，加快构建以大数据为核心，适应实战需求的指挥调度与风险预警平台。推动人工智能等技术在治安防控、案件侦办中的深化应用，切实提升预测预警预防能力。依托“微网实格”治理体系，在社区、乡村、寺庙、景区等重点最小单元，健全完善“民辅警+信息员+网格员”联动机制，强化日常巡查、信息收集与快速响应。优化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，创新开展生态保护警务、旅游季节警务等特色实践，提升社会治安管控的精准性与适应性。保持严打整治高压态势，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益、盗抢骗及黄赌毒、食品药品环境污染等突出违法犯罪。强化禁毒防艾综合治理与源头防范，强化未成年人违法犯罪预防和治理，深入开展法治宣传教育，全面提升社会治安整体防控能力。

第十篇 强化规划实施保障

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，压实政府主体责任，广泛动员全县各族干部群众，形成共促发展的强大合力，有力保障“十五五”规划所明确的宏伟目标和各项任务全面顺利落地，取得预期成效。

第三十五章 凝聚规划实施合力

坚持党总揽全局、协调各方之原则，强化政治引领作用，打造素质过硬的工作队伍，广泛汇聚社会合力，构建多方参与、协同推进的组织保障体系。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央、省委、州委的决策部署有效落实。全面增强党组织政治功能和组织功能，分类推进各领域基层党组织建设，强化软弱涣散基层党组织整顿。强化各级党委（党组）领导责任，健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、落实重大政策及研究县域配套措施的工作制度。坚持党性党风党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

第二节 建设高素质专业化干部队伍

贯彻新时代党的组织路线，落实新时期好干部标准，建设一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的铁军队伍。优化干部人才考评和培训体系，推进领导干部能上能下常态化。实施干部专业化能力提升工程，紧扣锂电开发、绿色能源、现代农业、文旅深度融合等规划重点方向，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错机制，落实乡镇工作补贴、体检疗养等关心关爱政策，以实干论英雄，凭实绩用干部，激励广大干部在乡村振兴、项目建设、应急抢险等一线建功立业，让干部安心、安身、安业。

第三节 动员社会各界共同参与

深入贯彻党的群众路线，激发全县人民真抓实干，奋力完成“十五五”目标任务。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，推进科学立法、民主立法，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协履行好职能，发挥专门协商机构作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、党外知识分子发挥作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。充分发挥行业协会、商会以及金川雪梨协会、产业联盟等社会组织在资源整合、行业自律方面的作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员和拥军优属工作。紧紧依靠人民，筑牢群众根基，焕发首创伟力，让全县各族人民的智慧源泉充分涌流、创业热情竞相迸发，凝聚起推动发展的磅礴力量。

第三十六章 健全规划实施机制

建立健全目标导向与过程管控相结合的规划实施机制，统筹规划衔接、项目支撑、要素保障与责任落实，构建系统完备、运行顺畅、监管有力的执行保障体系，确保规划目标高质量落地见效。

第一节 强化规划充分衔接

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、州委决策部署，按照县委“十五五”规划《建议》确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定实施本纲要及相关专项规划。构建定位准确、边界清晰的规划体系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则。加强与州级规划在年度计划、财政预算、土地供应、环境容量等内容上的有效衔接，确保金川规划目标、重点任务和重大项目能够落地实施。以本纲要为统领，以国土空间规划为基础，专项规划、乡镇规划为支撑，强化本纲要作为县域经济社会发展“总指挥”的作用。严格执行规划衔接审查机制，确保县级各专项规划、乡镇规划在发展目标、重大政策、工程项目、风险防控等方面与本纲要高度统一，深度对接国省州重大战略与流域规划，积极通过各级渠道争取更多发展政策倾斜与要素配置，以高水平规划衔接确保全县“一盘棋”科学、有序实施。

第二节 加强重大项目支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，组织实施一批契合国家政策、突出金川县基础禀赋、关系长远发展的重大项目，建立“十五五”重大项目动态储备库，实行项目化清单化管理，调整优化项目投资结构，积极争取将更多教育、医疗、社会保障等民生领域项目纳入国省州项目库，逐步提高民生类项目投资比重。强化项目全周期管理，加大前期经费投入与可行性论证深度，深化“专班化”推进机制，破解用地、审批等堵点难点，强化资金、用能、环境容量等要素协同保障，确保重大项目谋得准、储得实、建得快、见效早。

第三节 完善资金要素保障

构建多元筹资机制，强化财政资金统筹，积极争取中央及省州转移支付。全力夯实重大项目前期工作，提升项目成熟度与包装质量，努力争取纳入专项债券、国债等资金支持范围，重点保障生态保护、乡村振兴和重大基础设施建设，提高政府投资的引导力和带动力。鼓励地方法人金融机构用足用好现有支农支小再贷款等普惠金融政策，探索对清洁能源等符合条件的项目，在上级主管部门指导下尝试对接绿色金融政策工具。在严格落实土地用途管制和能耗双控目标前提下，强化项目前期论证，优先保障重大民生、生态保护和特色优势产业项目的要素需求，提升资源配置效率。

第四节 落实实施主体责任

完善规划推进机制，县政府依据本《纲要》制定国民经济和社会发展年度计划，对提出的约束性指标和重大事项分解落实到各部门和乡镇，明确牵头单位和责任清单，确保“五年规划、年度落实”。完善政策协调和工作协同机制，健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用。加强规划动态管理，定期报告规划目标和任务进展情况，加强规划实施效果评估、督导和考核，压实主体责任，确保每一项任务均能按时保质落地。

第五节 完善规划法治保障体系

依据国家相关法律法规，严格履行规划编制、审批、公布与备案的法定程序，确保“十五五”规划本身的合法性、权威性与严肃性。推动规划确定的核心目标、空间格局与约束性指标通过法规规章或规范性文件等形式予以细化和固化。建立规划实施情况的法定报告与评估制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督。适时组织规划中期评估，依法开展规划调整和修编工作，提高规划执行力和落实力。完善地方性配套规定，明确规划调整的法定条件和程序，运用法治思维与法治方式维护规划刚性，确保“一张蓝图绘到底”。