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金川县人民政府办公室关于印发《金川县财政专项扶贫资金管理办法(试行)》的通知

发布时间:2017-09-20  来源:  [打印][关闭]

  金川县人民政府办公室 

  关于印发《金川县财政专项扶贫资金管理 

  办法(试行)》的通知 

  金川府办发〔201767 

各乡(镇)人民政府,县级各部门: 

  《金川县财政专项扶贫资金管理办法(试行)》已经十四届县人民政府第11次常务会议研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。 

    

    

                      金川县人民政府办公室 

                          2017915 

金川县财政专项扶贫资金管理办法(试行) 

    

  第一章  总则 

  第一条  为进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理,促进提升资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《四川省农村扶贫开发条例》、《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》(川财农〔2017102号)、《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》(川财农〔2016166号)等法律法规,结合我县实际,制定本办法。 

  第二条  本办法所称财政专项扶贫资金是指中央和地方各级财政预算安排的支持有扶贫任务的县主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。 

  第三条  财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥资金整体效益。 

  第四条  财政专项扶贫资金的支出方向包括:扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、支援不发达地区发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫、农村残疾人扶贫。 

  第五条  坚持资金使用精准,在精准识别贫困村、贫困人口的基础上,结合年度脱贫任务,资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效挂钩,切实惠及贫困人口。 

  第二章  预算安排、资金支出范围与下达 

  第六条  县级财政部门根据本地脱贫攻坚需要和财力情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并逐年增加投入规模。 

  第七条  财政专项扶贫资金支出范围: 

  (一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持贫困地区和建档立卡贫困户发展种植业、养殖业、民族手工业、乡村旅游业。 

  (二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施,贫困村村组道路等,支持建档立卡贫困户实施危房改造。 

  (三)围绕提高扶贫对象就业和发展能力,对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。 

  (四)围绕帮助建档立卡贫困户缓解生产性资金短缺困难,对建档立卡贫困户发展生产的扶贫小额信贷实行贴息。 

  (五)围绕促进建档立卡贫困户有稳定收入来源,支持吸纳建档立卡贫困户较多的实施主体使用资产收益扶贫资金,并按规定程序将资产收益扶贫资金形成的资产以优先股的形式全部量化给建档立卡贫困户。 

  (六)围绕教育、卫生健康、民政等贫困人口的需求,县本级预算安排的财政专项扶贫资金着重用于补充教育、卫生扶贫救助基金,解决城乡困难群众补贴、补助、配套经费等。 

  第八条  按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发〔201644号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(川办函〔201750号)和《阿坝州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》(阿府办发〔201655号)等有关政策要求,根据脱贫攻坚需求,统筹安排中央和地方各级财政专项扶贫资金。 

  第九条  县级各相关部门可根据扶贫资金项目管理工作需要,从中央和省级财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县级财政解决,专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。 

  第十条  财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列支出: 

  (一)行政事业单位基本支出; 

  (二)交通工具及通讯设备; 

  (三)各种奖金、津贴和福利补助; 

  (四)弥补企业亏损; 

  五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅; 

  (六)弥补预算支出缺口和偿还债务; 

  (七)大中型基本建设项目; 

  (八)城市基础设施建设和城市扶贫; 

  (九)其他与脱贫攻坚无关的支出。 

  第十一条  按照国家和省相关政策规定,积极探索创新政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。 

  第十二条  县级各相关部门应加快预算执行,提高资金使用效益,确保当年各级财政专项扶贫资金支出进度达95%以上。结余结转的财政专项扶贫资金,按照《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预〔2013372号)的相关规定管理。 

  第十三条  扶贫项目启动时,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,经项目主管部门审查后,财政部门可预拨部分启动资金,预拨比例根据合同约定或视项目具体情况确定。 

  (一)农户自建或联办项目预拨比例不得高于财政专项扶贫资金补助总额的30%,招投标或竞争性谈判项目预拨比例不得高于财政专项扶贫资金补助总额的10% 

  (二)项目实施过程中,项目实施单位根据客观需要可按工程进度提出验收和报账申请(报账时必须提供工程量清单),按进度拨付资金。 

  第十四条  项目完工后,应及时组织验收,验收合格后按规定拨付资金。具体检查验收制度及财政专项扶贫资金报账管理仍按《金川县财政专项扶贫资金县级财政报账制实施细则(试行)》(金川府办发(201711号)中相关规定执行。 

  第十五条  财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律法规及制度规定。 

  第三章  资金管理与监督 

  第十六条  与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门,根据以下职责分工履行中央和地方各级财政专项扶贫资金使用管理职责。 

  (一)县级财政部门负责预算安排、资金下达、资金监管。 

  (二)县级扶贫移民、发展改革(以工代赈)、民族宗教、农业、林业、残联等部门是扶贫项目主管部门,负责项目的规划、方案编制、项目计划下达、组织实施、日常管理、检查验收,负责审核实施主体提供的报账凭证,签署审查意见等,建立资金台账并对所提供凭证的真实性、合规性负责。  

  (三)县级有关部门(单位)、乡(镇)、村(社)、农民专业合作社、国有贫困农场(林场)、建档立卡贫困户等是扶贫项目的实施主体,承担项目的具体实施,收集、整理、完善报账的基础资料,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。 

  县级各部门(单位)要相互配合,相互协作,各司其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度。 

  第十七条  县扶贫移民、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门应加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。 

  第十八条  收到各级财政专项扶贫资金后,由县脱贫攻坚领导小组围绕年度脱贫攻坚目标,按照川办发〔201644号、川办函〔201750号、阿府办发〔201655号文要求编制年度资金统筹整合使用方案,报省、州脱贫攻坚领导小组备案。 

  第十九条  全面落实公开公示制度,接受社会和群众的监督。按照谁分配、谁公开、谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里的原则,采取分级分类的形式公告公示。 

  (一)县级财政部门在收到上级下达资金后60日内,对资金安排等情况在政府门户网站或主要媒体公告公示。 

  二)实施乡镇、行政村及其他项目实施单位在收到县级下达资金通知后10日内,对项目名称、投资规模、资金来源、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、受益对象、补助标准等在乡镇政务公开栏、村务公示栏或以广播、手机信息等形式公告公示;竣工后10内,对项目完成情况公告公示。 

  第二十条  县财政、扶贫移民、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。扶贫移民、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门要配合财政部驻川专员办做好中央财政专项扶贫资金监督检查有关工作。 

  第二十一条  创新监管方式,探索建立协同监管机制,提高监管效率。县级财政、扶贫移民、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门要完善资金监管体系,实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制。 

  第二十二条  建立社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监督,构建常态化、多元化和公开、公平、公正的监督体系。 

  第二十三条   县级财政、扶贫移民、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等 违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

  第四章  附则 

  第二十四条  本办法自印发之日起施行。2016722日《金川县人民政府关于印发<金川县精准脱贫项目财政扶贫资金监督管理暂行办法>的通知》(金川府发〔201634号)同时废止。 

  第二十五条  本办法由县财政局会同县扶贫和移民工作局负责解释。